□ 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長 侯永志

    最近，國務(wù)院審議通過并正式批準(zhǔn)實(shí)施國家發(fā)展改革委牽頭編制的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。這無論是對于山東的發(fā)展，還是對于環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展；無論是對于優(yōu)化沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，還是對于優(yōu)化全國的對外開放布局，都具有十分重要的意義。《規(guī)劃》提出了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的基本思路、戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施，是一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展觀和國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求的規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)這個(gè)《規(guī)劃》，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)一定能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

    落實(shí)《規(guī)劃》，要做許多艱苦的工作。對此，《規(guī)劃》明確了促進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的努力方向和工作重點(diǎn)。這里，值得強(qiáng)調(diào)的是，要突出技術(shù)進(jìn)步在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的地位和作用。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，有三個(gè)關(guān)鍵詞：高效、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)區(qū)。“經(jīng)濟(jì)區(qū)”定義了這一區(qū)域的一般屬性。它從整體上規(guī)定了黃河三角洲是經(jīng)濟(jì)和人類活動(dòng)的載體，而不是生態(tài)保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)之類的區(qū)域。“高效”和“生態(tài)”定義了這一區(qū)域的特殊性質(zhì)。“高效”規(guī)定了這一區(qū)域應(yīng)以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；“生態(tài)”規(guī)定了這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是與自然相融合的發(fā)展。

    促進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，最重要的是，在高效率地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。而高效發(fā)展、 生態(tài)友好型發(fā)展最直接的依托是技術(shù)進(jìn)步。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、集約節(jié)約利用資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)同樣也離不開技術(shù)進(jìn)步。

    依靠技術(shù)進(jìn)步,加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，要解決技術(shù)的來源問題。在全球化背景下，技術(shù)既可從世界其他國家引進(jìn)，也可以從國內(nèi)技術(shù)市場上購進(jìn)。但是，也不應(yīng)忽視自身技術(shù)能力的增長。沒有自身技術(shù)能力的相應(yīng)增長，引進(jìn)和購進(jìn)的技術(shù)可能難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至可能被棄而不用，成為一種“擺設(shè)”。

    培養(yǎng)自身的技術(shù)進(jìn)步能力，要發(fā)揮企業(yè)、大專院校、科研院所的作用，也要發(fā)揮政府的作用。對于處于技術(shù)追趕階段的地區(qū)來說，合理發(fā)揮政府的作用也許更重要。

    政府在培養(yǎng)自身技術(shù)進(jìn)步能力方面，可做的事情很多。如：制定科學(xué)的、具有前瞻性和可延展性的規(guī)劃來引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步。二次世界大戰(zhàn)以后，規(guī)劃曾被視為推動(dòng)發(fā)展的最重要手段。然而，隨著新自由主義思潮的興起，規(guī)劃的作用便受到越來越多的懷疑。雖然這種懷疑有一定道理，但是，不能因此而放棄“規(guī)劃”。 事實(shí)上，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都曾經(jīng)并正在運(yùn)用各類規(guī)劃來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我們更不能輕視規(guī)劃的作用。當(dāng)然，應(yīng)是那種符合實(shí)際需要、又有前瞻性和一定彈性的規(guī)劃。再如：提供充分的財(cái)政資金，支持技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金投入。這些資金，可以來自于社會(huì)的各個(gè)方面。其中，來自政府的資金是最重要的組成部分之一。政府的資金既可以直接用于基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，也可用于引導(dǎo)社會(huì)資金投資于企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、 工藝創(chuàng)新。還如：創(chuàng)造市場需求，為新技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造機(jī)會(huì)。“需要是發(fā)明之母”，沒有現(xiàn)實(shí)的需要或理念中的需要，就不可能有發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。研究表明，發(fā)明的多少會(huì)隨著相關(guān)產(chǎn)品銷量的增加而增加。如果某項(xiàng)產(chǎn)品具有一個(gè)很大的市場，那么一項(xiàng)能夠改進(jìn)該產(chǎn)品或提高其產(chǎn)量的發(fā)明就會(huì)給發(fā)明者帶來可觀的利潤，從而激勵(lì)發(fā)明者不斷地創(chuàng)新。反之，就會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)新動(dòng)力不足，或者創(chuàng)新產(chǎn)品難以成長的局面。培育市場，要充分發(fā)揮政府采購的作用。

    總之，黃河三角洲地區(qū)在技術(shù)進(jìn)步方面有一定的基礎(chǔ)，又處在京津技術(shù)創(chuàng)新中心的強(qiáng)力輻射之下。只要能有效整合各方面的資源，黃河三角洲一定能取得應(yīng)有的技術(shù)進(jìn)步，一定能在技術(shù)進(jìn)步的支持下，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速的發(fā)展。