“濟(jì)南與其他城市的關(guān)系，是一種典型的‘中心-邊緣’關(guān)系。濟(jì)南對生產(chǎn)要素的吸納和擴(kuò)散作用，事實(shí)上已經(jīng)超出了省會城市群經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)展到全省和全國。濟(jì)南與周邊的7個(gè)城市，都可以在1-2個(gè)小時(shí)左右通達(dá)，這樣的‘1小時(shí)都市圈’在全國的省會城市中十分少見。”在日前舉行的促進(jìn)“1+6”省會城市群經(jīng)濟(jì)圈科學(xué)發(fā)展高層論壇上，市委黨校馬列研究所、濟(jì)南市情研究所副所長，濟(jì)南市城市經(jīng)濟(jì)研究會副會長馮雷教授對如何構(gòu)筑省會城市群經(jīng)濟(jì)圈提出獨(dú)到見解。
     什么是都市經(jīng)濟(jì)圈
   　馮雷介紹說，都市圈理論主張以城市為中心，逐步向外發(fā)展，適合于工業(yè)化程度較高的地區(qū)。在世界各國城市化的進(jìn)程中，都市經(jīng)濟(jì)圈的形成和壯大是一種帶普遍性的現(xiàn)象。
     所謂都市經(jīng)濟(jì)圈(亦簡稱“都市圈”)，是指由若干個(gè)大城市或超大城市為核心，與鄰近的一批衛(wèi)星城市，連同這些城市覆蓋的范圍，構(gòu)成具有一定特色的城市群體，同時(shí)也是人口和產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)。加緊構(gòu)筑都市經(jīng)濟(jì)圈，不僅有助于提高濟(jì)南市的城市綜合實(shí)力，而且對全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
      通過市場化運(yùn)行組建都市圈
     省會城市群經(jīng)濟(jì)圈該如何定位呢？
    “實(shí)際上早在上世紀(jì)90年代中期，省委就在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略中將濟(jì)南的發(fā)展目標(biāo)鎖定在‘除省會城市功能外，要努力建設(shè)成為魯蘇皖冀豫交界地區(qū)中心城市，環(huán)渤海地區(qū)重要中心城市’范疇。”馮雷說，“應(yīng)該講，這一定位基本上能夠反映濟(jì)南市的實(shí)際情況。”上世紀(jì)末，濟(jì)南被定位為現(xiàn)代化省會城市和區(qū)域性國際化城市，并強(qiáng)化其中心城市的功能與作用。濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展因此轉(zhuǎn)向突出發(fā)展微電子、精密機(jī)械儀器、新材料、精細(xì)化工、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)、旅游娛樂、科技咨詢、高等教育、科研和醫(yī)療衛(wèi)生等高層次第三產(chǎn)業(yè)。
    馮雷說，都市圈的發(fā)展是一個(gè)方向，政府應(yīng)該順應(yīng)這一潮流，推動都市圈的發(fā)展。但都市圈的發(fā)展，決不能依靠強(qiáng)制的行政手段，憑空規(guī)劃出某某幾個(gè)都市圈，而應(yīng)尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主要通過市場化的運(yùn)行，建立在各方自愿和資源的優(yōu)化組合的基礎(chǔ)上。在這種基礎(chǔ)上形成的都市圈，將具有以下功能：都市圈將使資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置；都市圈將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉；都市圈將具有強(qiáng)烈的輻射帶動作用。
    如何構(gòu)筑省會城市群經(jīng)濟(jì)圈
    對于構(gòu)筑省會城市群經(jīng)濟(jì)圈，馮雷提出自己的建議。
    首先，做強(qiáng)濟(jì)南產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)泉城特色。他說，從濟(jì)南現(xiàn)有的工業(yè)優(yōu)勢與分布看，機(jī)械、化工、冶金、建材、輕工、紡織依然具有相對優(yōu)勢，在新一輪城市規(guī)劃機(jī)遇面前，要抓緊實(shí)行“騰籠換業(yè)”，將以往這些產(chǎn)業(yè)分布在市中心區(qū)域內(nèi)的資產(chǎn)置換出來，轉(zhuǎn)移到濟(jì)陽等輔城。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，借助騰出的廠房等土地級差收益，進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，形成具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。至于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建議學(xué)習(xí)借鑒上海、北京、深圳等地的做法，走“聚焦高新區(qū)和開發(fā)區(qū)”的路子，當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以信息技術(shù)和生物技術(shù)為支撐的兩大新興產(chǎn)業(yè)，利用好國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和全國十大軟件基地之一的齊魯軟件園的品牌，舉全市之力，率先在高新區(qū)創(chuàng)造國內(nèi)一流的招商引資環(huán)境。在“兩翼展開”的東西兩個(gè)新區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)和人才的“聚焦”，把濟(jì)南國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為省內(nèi)外有影響的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、體制、機(jī)制、創(chuàng)新的示范區(qū)，建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集與擴(kuò)散基地，建設(shè)成為華東地區(qū)重要的加工制造業(yè)基地。新一輪城市規(guī)劃對于泉城的保護(hù)格外牽動人心。新規(guī)劃展開東西兩翼布局發(fā)展空間，提出“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”指導(dǎo)思路，拉開東西框架，限制南部開發(fā)，比任何時(shí)候都強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控南部水源地建設(shè)施工，是從長遠(yuǎn)利益做出的戰(zhàn)略選擇，是保護(hù)泉水，保護(hù)特色，保護(hù)生態(tài)，保護(hù)競爭力的高明之舉。
    其次，建立領(lǐng)導(dǎo)會晤機(jī)制。在會晤機(jī)制的框架內(nèi)就圈內(nèi)中長期戰(zhàn)略及規(guī)劃思路、區(qū)域發(fā)展政策、重大項(xiàng)目布局等進(jìn)行溝通和交流，從決策層面加強(qiáng)協(xié)商、對話、制定共同行動準(zhǔn)則，這是構(gòu)筑都市圈的首要條件，也是構(gòu)筑都市圈各城市合作平臺的基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)圍繞整體發(fā)展、合作聯(lián)動等相關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求取得一致。
    再次，突破行政區(qū)劃限制，建立區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。政府層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，主要研究政策、市場規(guī)則、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目決策等的一致性。在政府層面下，各對口專業(yè)部門進(jìn)一步探索建立起有組織、可操作的專項(xiàng)議事制度，確立重點(diǎn)專題，深化合作內(nèi)容。
    第四，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角需要實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：從單個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)到跨部門或產(chǎn)業(yè)內(nèi)的價(jià)值鏈分工活動的發(fā)展；從政府的立場轉(zhuǎn)到企業(yè)的立場；從國家和區(qū)域內(nèi)部的視角轉(zhuǎn)到地方和全球相互作用的視角；從游離的企業(yè)個(gè)體轉(zhuǎn)向企業(yè)集群；從片面強(qiáng)調(diào)培育大集團(tuán)轉(zhuǎn)向促進(jìn)大中小企業(yè)形成生命共同體；從片面強(qiáng)調(diào)硬環(huán)境轉(zhuǎn)向發(fā)展軟環(huán)境。
    第五，建設(shè)都市圈快速交通網(wǎng)絡(luò)。目前，需要重點(diǎn)做的工作是進(jìn)一步完善圈內(nèi)高速公路、鐵路為主的交通網(wǎng)絡(luò)布局的綜合規(guī)劃；完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是推進(jìn)城市之間的快速公路干線建設(shè)；同時(shí)，加快濟(jì)南國際機(jī)場的擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)機(jī)場資源的合理利用。
    第六，打造數(shù)字通訊網(wǎng)絡(luò)。信息一體化是區(qū)域一體化的根本通道，它要求打破信息封鎖和阻礙，暢通信息流。都市圈中各城市的商情和公共信息都應(yīng)做到公開、透明，也就是要實(shí)現(xiàn)城市間信息資源的共享。通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，在城市間實(shí)現(xiàn)知識和經(jīng)驗(yàn)的橫向溝通，從而促進(jìn)都市圈的互動發(fā)展，提高城市競爭力。
    第七，培育一體化市場，推進(jìn)要素整合。一是培育一體化的消費(fèi)品市場，以濟(jì)南的商貿(mào)企業(yè)為龍頭，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各城市的商貿(mào)企業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)流通的一體化；二是培育一體化的資本市場，濟(jì)南的金融機(jī)構(gòu)多，融資能力強(qiáng)，應(yīng)培育一批面向區(qū)域內(nèi)所有城市的投資公司、控股公司，擴(kuò)大跨地區(qū)的直接融資業(yè)務(wù)，形成區(qū)域性的、多層次的資本市場；三是培育一體化的技術(shù)市場，以濟(jì)南市為核心，建立科研與技術(shù)開發(fā)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)以及技術(shù)信息和交易網(wǎng)絡(luò)；四是培育一體化的勞動力市場，要逐步實(shí)現(xiàn)都市圈各城市間勞動力市場的相互開放，減少地方保護(hù)色彩，逐步形成區(qū)域統(tǒng)一的勞動力和人才市場；五是建立統(tǒng)一的企業(yè)和市場信息系統(tǒng)，在市場規(guī)則方面，盡快建立能夠與國際接軌的市場運(yùn)行規(guī)則，消除各種阻礙其要素合理流動的非市場干預(yù)，打破地區(qū)封鎖和部門壟斷，為經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。    (本報(bào)記者 王爽)