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首個以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃——《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，是2010年國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃�！兑�(guī)劃》的頒布實(shí)施，鼓舞著正在搶抓機(jī)遇、奮力崛起的安徽人民。
驅(qū)車皖江兩岸，一個個火熱的建設(shè)場景撲面而來，一個個探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體實(shí)踐正在安徽大地、皖江兩岸生動演繹，建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的號角在長江兩岸已經(jīng)吹響。首個以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃——《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，是2010年國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃�！兑�(guī)劃》的頒布實(shí)施，鼓舞著正在搶抓機(jī)遇、奮力崛起的安徽人民。
“一年打基礎(chǔ)、三年見成效，五年大發(fā)展�！�2月2日上午，安徽省委、省政府隆重召開推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)動員大會，排出時間表，繪就新藍(lán)圖。今年全面啟動示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作，計(jì)劃到2013年，示范區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的品牌基本確立，初步形成科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制，到2015年，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)全面完成，皖江城市帶地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入比2008年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%。到2020年，以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，自主創(chuàng)新能力居全國前列，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社會文明和諧，人民生活富裕，與長三角分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展，成為全國有重要影響的城市帶。
致力建成——
合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地
沿江一望，安徽的長江流域，城鎮(zhèn)星羅棋布，皖江城市帶早已呼之欲出。合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市和六安市的金安區(qū)、舒城縣兩個縣區(qū)，國土面積占安徽的一半左右、人口占安徽省的45%，而地區(qū)生產(chǎn)總值占到66%，擁有安徽七成左右規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，占據(jù)2/3的工業(yè)總產(chǎn)值，馬鞍山鋼鐵、蕪湖奇瑞、銅陵有色、安慶石化等大型企業(yè)“頂天立地”、聞名遐邇，更有機(jī)械設(shè)備、建材、家電、農(nóng)副產(chǎn)品加工等分布各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。皖江城市帶更是與長三角形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共生圈，加工產(chǎn)品一半以上為長三角配套，汽車、家電等產(chǎn)業(yè)所需零部件一半以上來自長三角。僅2009年，皖江城市帶實(shí)際利用長三角地區(qū)的資金達(dá)到1600多億元，占皖江地區(qū)利用省外資金的六成，長三角地區(qū)有14000多家企業(yè)已在安徽投資。
2008年初，胡錦濤總書記視察安徽省時指出，“安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作�！必瀼芈鋵�(shí)胡錦濤總書記的講話精神，安徽省委、省政府對如何參與泛長三角發(fā)展分工、抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行積極謀劃，提出設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以推進(jìn)泛長三角區(qū)域合作的構(gòu)想，這與黨中央、國務(wù)院的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合。
“融入長三角，聯(lián)接中西部，把皖江地區(qū)加快建設(shè)成長三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)，撐起長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的重要增長極�！卑不帐“l(fā)展和改革委員會主任沈衛(wèi)國介紹，在這樣戰(zhàn)略定位下，皖江地區(qū)將致力建設(shè)成“合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地�！�
圍繞新的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)將主攻六個方面：深化泛長三角分工合作，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展；打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；探索科學(xué)承接新途徑，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；促進(jìn)創(chuàng)新資源整合，完善自主創(chuàng)新體系，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力；推進(jìn)資源集約節(jié)約利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障和改善民生。
精心打造——
功能完善的產(chǎn)業(yè)承接平臺、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
“開發(fā)沿江一條線，保護(hù)腹地一大片。建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)合作共建機(jī)制，精心打造功能完善的產(chǎn)業(yè)承接平臺、構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系�！卑不帐☆I(lǐng)導(dǎo)如此動員。
“一軸雙核兩翼”空間發(fā)展格局的構(gòu)想成為示范區(qū)大手筆設(shè)計(jì)，為“皖江”騰飛點(diǎn)燃了“助推器”，即依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以沿長江一線為發(fā)展軸，推進(jìn)安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山六市合理分工，構(gòu)筑沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；以合肥、蕪湖兩市為雙核，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化城市綜合功能，提升產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新能力，著力打造示范區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)集聚核；以滁州和宣城為兩翼，充分發(fā)揮兩市毗鄰長三角地區(qū)等優(yōu)勢，形成示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地。推動皖江各地形成“合理分工”、“有序承接”、“錯位發(fā)展”的新格局。
圍繞產(chǎn)業(yè)升級和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極吸納資本、技術(shù)、人才、品牌等要素，皖江城市帶大力振興汽車、家電、機(jī)械設(shè)備、冶金、化工、紡織、非金屬材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快提升物流、金融、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓皖江地區(qū)成為長三角的農(nóng)產(chǎn)品、能源原材料、旅游休閑基地，以及中部地區(qū)最重要的現(xiàn)代裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。圍繞裝備制造、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施一批重大項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批產(chǎn)業(yè)集群。
在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路上，皖江城市帶將通過自主創(chuàng)新加快承接產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級，圍繞產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、政府推動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，建立一批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建立與長三角等區(qū)域科技資質(zhì)互認(rèn)制度，完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機(jī)制，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自主創(chuàng)新相融合，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，示范區(qū)將嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，轉(zhuǎn)入的項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資源節(jié)約和污染物排放要求，并將嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)�！叭瑫r”制度。在有效降低企業(yè)污染排放和保證完成節(jié)能減排目標(biāo)的前提下，適當(dāng)增加轉(zhuǎn)入項(xiàng)目所需環(huán)境容量指標(biāo)，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，制定支持示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)保政策，加快示范區(qū)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
先行先試——
探索有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑、創(chuàng)新科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式
“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循。但‘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)’不可能是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)制，承接不是‘撿到籃里都是菜’，而是要在承接中提升、提擋�！卑不諞Q策層如此強(qiáng)調(diào)。結(jié)合自身優(yōu)勢，先規(guī)劃，后招商，皖江各市正著力引進(jìn)對本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重大影響、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大帶動作用的戰(zhàn)略投資者，推動發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，消除對土地、勞動力資源粗放式利用的發(fā)展瓶頸，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。
“加強(qiáng)與沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、龍頭企業(yè)的合作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，積極探索合作共建模式，建立互利共贏的利益分享機(jī)制�！币陨疃群献鳛橥黄瓶�，安徽醞釀在皖江北岸建一個200平方公里左右的承接產(chǎn)業(yè)省級轉(zhuǎn)移集中區(qū)，先行先試，探索承接新途徑，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移新模式，吸引東部省市政府或企業(yè)集團(tuán)連片開發(fā)經(jīng)營，招商選資，全權(quán)管理。合作雙方統(tǒng)一規(guī)劃，簽訂合作協(xié)議，明確責(zé)任義務(wù)和經(jīng)營期限等，到期收回當(dāng)?shù)卣芾�。合作期間，GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按比例統(tǒng)計(jì)，稅收及土地收益等按比例分享。
皖江大地開始以全新的眼光審視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自主創(chuàng)新、資源優(yōu)化等結(jié)合起來，創(chuàng)新招商引資思路、模式和機(jī)制，努力承接一批資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)多、經(jīng)濟(jì)效益好的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力承接一批技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動作用大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在承接中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。 “合肥正探索建立有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重大招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，將掀起新一輪‘大招商’熱潮，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，傾力培育支柱產(chǎn)業(yè)。”合肥市市長吳存榮的話道出皖江各市的共同行動：圍繞產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，謀劃重大招商項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群式發(fā)展。
推進(jìn)皖江地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動融入長三角，安徽人早已憋足了勁，一旦發(fā)力，便箭在弦上，參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)力彰顯區(qū)位、自然和人力資源優(yōu)勢，熱誠與同兄弟省份加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作，示范區(qū)建設(shè)的磁場效應(yīng)迅即顯現(xiàn)。2月26日，計(jì)劃投資120億元的三安光電股份公司蕪湖光電產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目開工建設(shè)，達(dá)產(chǎn)后將形成300多億元年銷售收入，這是目前安徽蕪湖承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大項(xiàng)目。“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇重大，主動承接方有作為�！笔徍惺形瘯涥悩渎〗榻B，蕪湖市搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)設(shè)立帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，高起點(diǎn)、高目標(biāo)地承接，推動一批重大項(xiàng)目落戶。近兩個月，有73個億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)，其中10億元以上項(xiàng)目有14個。
“主動承接，先行先試。”放眼江淮大地，安徽人豪情滿懷；“轉(zhuǎn)移”、“創(chuàng)新”在皖江兩岸激蕩，正成為安徽謀求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最強(qiáng)音。(《人民日報(bào)》2010年03月11日21版 記者：劉杰、何聰) |
