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中國江蘇網北京報道：溫家寶總理在政府工作報告中指出，要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。“社會管理雖然是一個‘老課題’，但卻是我們必須面對的一張‘新試卷’。政法機關要以創新的理念、務實的態度，緊跟大形勢、適應新變化、探索新路子、拿出硬措施，做好社會管理創新這篇大文章，努力營造安全穩定的治安環境、公平競爭的經濟環境、規范有序的法制環境、安居樂業的生活環境。”全國人大代表、江蘇省委常委、政法委書記林祥國接受記者采訪時開宗明義地說出了自己的所思所想。
林祥國介紹，近年來，江蘇政法機關在各級黨委、政府的領導下，緊緊圍繞推進“兩個率先”大局，認真履行第一責任，主動服務第一要務，全力投入平安江蘇、法治江蘇建設，有效維護了社會大局的持續穩定，人民群眾的安全感逐年提升，2009年達到98.29%，連續多年位居全國前列。在社會管理建設方面，江蘇也率先進行了一些探索實踐，形成了一些好的制度機制，打擊違法犯罪能力、社會治安防控能力、公共安全監管能力、基層基礎建設水平、公共應急管理水平、政法機關執法能力明顯提升，政法機關加強社會管理、促進社會公共安全取得了初步成效。但是，江蘇作為經濟發展快、改革力度大、開放程度高的東部沿海省份，社會管理遇到的新情況新問題也來得早、來得多、來得快，特別是在推進工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的進程中，社會利益主體日趨多元化，人流、物流、資金流、信息流不斷加快，各種新經濟組織、新社會組織層出不窮，加強社會管理創新、促進社會公共安全的任務更重、壓力更大。
林祥國坦言，站在新的歷史起點上回望，與經濟高速發展、市場經濟體制逐步完善相伴，中國的社會結構發生了深刻變化，人員流動性增強，個人與社會組織的依存關系大大減弱，社會事業建設與經濟發展存在著明顯的不協調，社會建設滯后于經濟建設，社會管理又滯后于社會建設，由此帶來了很多社會矛盾和問題。從江蘇情況看，社會管理和社會公共安全面臨的挑戰，主要體現為“六個加大”：一是“社會人”管理壓力加大。2009年江蘇流動人口高達1800萬人。可以預見，隨著江蘇經濟形勢率先好轉和城市化進程加快，今后一個時期，江蘇人口總體將處于大規模、大范圍流動態勢，給流動人口服務管理和社會治安帶來新的壓力和挑戰。二是特殊人群管理壓力加大。刑釋解教人員、社會閑散青少年、精神病患者、吸毒人員等特殊人群數量大、管控難，對社會造成現實危害。三是社會組織管理壓力加大。境內境外非政府組織數量急速增加，涉及國家和地區增多，其中60%集中在蘇南經濟發達地區活動。四是虛擬社會管理壓力加大。截止2009年底，江蘇備案網站31萬個，網頁11.2億個。互聯網在深刻改變人們生產生活方式，促進經濟社會發展的同時，其“雙刃劍”的特征也日趨凸顯。五是社會治安管理壓力加大。受多種因素影響，誘發和滋生違法犯罪的因素仍然大量存在，特別是犯罪的組織化特征日趨明顯。六是公共安全監管壓力加大。江蘇道路里程和機動車、駕駛人增長迅速，截止2009年底，全省機動車保有量達1446萬輛，駕駛人達1461萬人，道路總里程近15萬公里，預防和減少道路交通事故面臨長期重大壓力。
“加強社會管理創新，是黨的十七大確定的重大任務，是政法機關的基本職能和全國政法工作會議確定的三項重點工作之一，也是江蘇科學發展的重要內容和重要保障。”林祥國認為，社會管理創新首先要更新社會管理理念，用開放的思維管理開放背景下的社會事務，用市場的手段處理市場經濟條件下的社會問題，既充分發揮黨政組織和政法機關的職能作用，更善于運用社會資源，發展社會組織，建立服務社會、反映訴求、科學管治的新渠道，形成社會管理和服務的合力。作為政法機關，要強化“人本型”管理理念，更加自覺地關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安，以“感情上親民、職能上護民、管理上惠民”的實際行動，回應人民群眾對社會安定、公平正義的新期待；要強化“服務型”管理理念，時刻把為人民群眾服務、為市場經濟主體服務、為改革發展服務內化于心、外化于行，努力實現由防范型管理向平等型、服務型、無償型管理的轉變；要強化“參與型”管理理念，充分認識到管理者與管理對象不是對立、排斥關系，而是相互聯系和相互作用的統一體，實行過程開放、手段多樣、與民合作、使民參與，增強社會管理的親和力，從單一的行政型向綜合參與型轉變；要強化“和諧型”管理理念，深諳和諧之理，善做和諧之事，從促進和諧的角度看待和處理問題，最大限度理順社會不滿情緒，最大限度減少社會對抗行為，讓群眾在社會管理創新中感到更快捷、更便利、更文明、更和諧。
對于江蘇如何做好社會管理創新這篇大文章，林祥國娓娓道來，了然于胸。他說，要以增強人民群眾安全感為目標，以完善社會管理體系為重點，加快構建社會管理新格局，真正把各類社會人、社會組織納入有序管理之中，做到“管得到”、“管得住”、“管得好”。 一要著力解決流動人口服務管理問題，積極穩妥推進戶籍管理制度改革，著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女入學等困難，建立完善全省聯網運行的綜合信息平臺。二要著力解決特殊人群的幫教管理問題，積極探索建立特殊人群常態化管控機制，形成政法綜治部門、社會、家庭三位一體的幫教機制，切實把特殊人群的管理措施落實到每一個幫教對象。三要著力解決治安重點地區綜合治理問題，緊緊抓住容易發生問題的重點地區、重點部位，集中開展專項整治行動，做到整治一塊，鞏固一塊。四要著力解決社會組織管理問題，嚴格實行“誰主管、誰負責”，切實做到服務到位、管理有效。五要著力解決網絡虛擬社會建設管理問題，建立健全網絡安全管理工作應急協調機制，充分運用法律、行政、經濟、技術等多種手段，提高網上發現處置、偵查打擊、防范控制能力，做到“網上能知、網下能控”。
“我相信，只要我們循序漸進，奮發進取，就一定能實現治安混亂地區得到全面治理好轉，特殊人群幫教管控措施得到全面落實，違法犯罪率處于全國最低水平，各類社會組織全部納入有序管理，網絡虛擬社會管理機制基本健全、管控措施得到全面落實的目標。”林祥國滿懷信心地說。（本網記者戚阜生，特約記者：陳 旭 王志高） |
