代表委員建議設(shè)立“拖欠工資罪”、“揮霍浪費罪”、“酒后駕駛機(jī)動車罪”、“襲警罪”……
兩會上，在一些代表委員的議案提案中，多次出現(xiàn)設(shè)立某某新罪名的建議。所針對的，有的是多年來沒得到妥善解決的問題，如一些企業(yè)惡意拖欠職工工資，還有官員腐敗；有的是新近產(chǎn)生的社會問題，如酒后駕車、警民沖突。
代表委員提議設(shè)立這些新罪名，反映出特定時代背景下，公眾的焦慮與權(quán)利渴望。
設(shè)立“拖欠工資罪”：保障職工的勞動報酬權(quán)益
3月10日，在十一屆全國人大三次會議新聞中心舉行的集體采訪上，本報記者采訪了全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛，問及一個廣大職工關(guān)注的問題——懲治拖欠工資可否立法？對此，李飛表示，這類問題應(yīng)該視不同情況而定。
近年來，企業(yè)欠薪、欠薪逃匿現(xiàn)象時有發(fā)生。去年以來，受國際金融危機(jī)沖擊，一些企業(yè)虧損、倒閉，有的企業(yè)主惡意欠薪、欠薪逃匿，勞資糾紛上升。
今年的政府工作報告中說，要“維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。”而目前，針對拖欠工資的司法處理仍是一個難題。刑法并未將欠薪行為界定為犯罪。盡管一些政府部門采取了墊付欠薪的做法，但這無異于拿納稅人的錢為個別欠薪企業(yè)主埋單。
為此，全國政協(xié)委員，全總副主席、書記處書記張鳴起建議，盡快在刑法中設(shè)立“拖欠工資罪”，從保障民生的高度、從立法的層面，更好地保障職工的勞動報酬權(quán)益，確定惡意欠薪、欠薪逃匿為危害社會的犯罪行為。對欠薪的嚴(yán)重違法責(zé)任人，不僅要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要追究刑事責(zé)任。
設(shè)立“揮霍浪費罪”：遏制變相侵占國家財產(chǎn)行為
最近幾年，經(jīng)傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)曝光的一些公款出國旅游、公車消費、官員抽天價煙事件，不斷刺激著公眾的神經(jīng)。“公車消費、公費出國、公務(wù)接待”這“三公”消費問題，一直是公眾關(guān)注的熱點。
“公款吃喝者侵占和浪費了國家財產(chǎn)，建議修改刑法，設(shè)立‘揮霍浪費罪’。”全國人大代表，富潤(浙江)控股集團(tuán)董事局主席、黨委書記趙林中向全國人大常委會提出《關(guān)于遏制過度應(yīng)酬、公款吃喝的建議》。
說到過度應(yīng)酬、吃喝風(fēng)盛行的原因，趙林中認(rèn)為，除官本位和落后文化作祟外，制度缺失、監(jiān)督乏力是重要原因。多年來，為遏制公款吃喝風(fēng)，國家制定了許多的規(guī)章制度，但鮮有官員因此受處分。
趙林中認(rèn)為，目前，公款吃喝只是違紀(jì)問題，還沒有上升到貪污、定罪的高度。雖然公款吃喝與貪污受賄等行為有明顯的區(qū)別，但從本質(zhì)上來說，公款吃喝已經(jīng)構(gòu)成了對國家財產(chǎn)的非法侵占，并且侵占的數(shù)額不是個小數(shù)目。因此，應(yīng)當(dāng)通過立法，在刑法中設(shè)立“揮霍浪費罪”，徹底遏制一些官員變相侵占國家財產(chǎn)的行為。
趙林中同時認(rèn)為，應(yīng)對公務(wù)接待進(jìn)行立法，實行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)化。各地人民代表大會應(yīng)要求本級政府公開公務(wù)接待具體預(yù)算數(shù)字，并由人代會審議核準(zhǔn)預(yù)算中所有公款消費的額度。年終決算要依照年初預(yù)算進(jìn)行，超出預(yù)算要進(jìn)行行政問責(zé)。
設(shè)立“酒后駕駛機(jī)動車罪”：保障出行者安全
車禍猛于虎，而酒駕更是車禍的罪魁禍?zhǔn)住?009年，發(fā)生在南京、杭州等地的酒后駕車致多人死傷案件，震驚全國。為此，公安部在全國開展了為期兩個月的嚴(yán)打酒后駕駛行動。酒駕人員將被拘留15日，暫扣駕駛證6個月。對一年內(nèi)兩次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，兩年內(nèi)不得重新取得駕駛證。
據(jù)統(tǒng)計，2009年全國查處酒后交通違法案件22.2萬起，比去年同期增加1.8萬起，上升8.7%。
盡管嚴(yán)查嚴(yán)懲取得了一些效果，但人們擔(dān)心，這些措施只是階段性的。
全國政協(xié)委員、山東省工商聯(lián)副主席、青州堯王制藥總經(jīng)理宗立成認(rèn)為，“現(xiàn)行法律法規(guī)對肇事者的處罰太輕，不足以起到震懾酒后駕車的作用，這也是酒駕屢禁不絕的根本原因。”一些造成了數(shù)人死傷的酒后肇事案件，最終以刑不過三年的交通肇事罪而判決。這樣的懲罰與其造成的嚴(yán)重后果相比，難稱公平。
為此，宗立成委員建議，在刑法中增設(shè)“酒后駕駛機(jī)動車罪”，將酒后駕車撞人致死定性為“二級謀殺”罪。雖然我國法律中沒有“二級謀殺”這個概念，所謂“二級謀殺”其實就是指間接殺人。應(yīng)該明確規(guī)定：酒駕撞人就是間接殺人。宗立成委員說，整治酒駕一定要用重典，只要酒后駕車，不管是否肇事，即構(gòu)成“酒后駕駛罪”并判處實刑。
設(shè)立“襲警罪”：保障執(zhí)法者安全
近年來，暴力抗法襲擊警察事件呈上升趨勢。據(jù)公安部通報數(shù)據(jù)，2008年全國共發(fā)生侵害民警案7719起，處理侵害民警執(zhí)法權(quán)益行為人11821名，其中追究刑事責(zé)任4338名。2008年上海楊佳襲警案轟動全國，6名警察死亡，另有4名警察和保安受傷，被稱為一樁“慘劇”。
今年兩會上，全國人大代表、民建浙江省副主委車曉端建議，我國應(yīng)從立法上對襲警案行為給予有效遏制，或者在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上加大懲處力度，在刑法修正案中增設(shè)“襲警罪”。
車曉端認(rèn)為，襲警案件多發(fā)的原因之一就是法律保障滯后、法律規(guī)定籠統(tǒng)。“我國現(xiàn)行法律法規(guī)對打擊處理襲警案件及保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益方面的規(guī)范較為籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，并且取證很困難。”
“出于對該種犯罪行為的社會危害性予以特別強(qiáng)調(diào)，并予以特別懲治的意圖，可以在立法上將其單設(shè)為一個獨立的罪名，即在刑法中單獨增設(shè)‘襲警罪’，在警察執(zhí)行公務(wù)時，若有相關(guān)行為主體與其發(fā)生肢體沖突并妨礙警察的公務(wù)行為，一律追究刑事責(zé)任，對嚴(yán)重暴力襲警的行為，量刑檔次應(yīng)升格。”車曉端說。
車曉端代表的建議引起網(wǎng)民爭議。贊成者表示，增設(shè)“襲警罪”十分必要，因為社會轉(zhuǎn)型期只有保護(hù)好執(zhí)法者的權(quán)益才能保證社會安定，警察被襲擊，社會秩序就可能會混亂。反對者則表示，法律首先應(yīng)該保護(hù)人民群眾的安全，其次才是警察。更多人表示擔(dān)憂，并提出了一些善意的建議，比如，應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制，防止警察濫用權(quán)力和暴力執(zhí)法。(龐慧敏 王冬梅 蘭海燕 趙曉展) |
