編者按:

　　如今，手機這種移動通信工具以其實惠、方便贏得了廣大用戶的青睞。同時手機通信快捷方便的特點也被不少不法分子利用從事違法犯罪活動。一些不法分子乘虛而入，通過手機這一新型傳播工具進(jìn)行詐騙。另外隨著手機普及而來的垃圾短信、騷擾電話等也干擾著人們的正常生活。針對這一現(xiàn)狀，實施手機實名制這一想法應(yīng)運而生。那么在移動通信市場引入并實施手機實名制是否能夠使得我國短信服務(wù)市場趨利避害？記者就這一問題特邀北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院舒華英教授為本報撰稿，對“手機實名制”進(jìn)行深度剖析。

　　2005年年初，信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東表示，為整治手機犯罪及不良短信問題，信息產(chǎn)業(yè)部將在全國范圍內(nèi)啟動手機實名制。由此中國將成為繼韓國、泰國、日本、澳大利亞等國之后又一個選擇實施手機實名制的國家。2006年12月19日，信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華在出席中國電信工作會議時也曾表示，實行手機實名制是信息產(chǎn)業(yè)部2007年的工作重點之一。

　　手機實名制：預(yù)防手機犯罪

　　近年來，隨著我國通信事業(yè)的高速發(fā)展，手機在人們?nèi)粘Ｉ�活中的地位愈加重要，各類移動通信業(yè)務(wù)也應(yīng)運而生。其中，手機短信自2000年開始就以便捷、實惠的特點迅速成為殺手級應(yīng)用，并在移動增值業(yè)務(wù)中獨占鰲頭。手機短信不但在人們?nèi)粘Ｍㄐ胖邪l(fā)揮著重要作用，而且在一些國家的政治活動中也被廣泛應(yīng)用。然而短信快捷方便的特點在使人們享受通信技術(shù)帶來的便利的同時，也使手機短信成為不法分子從事違法犯罪活動的載體。

　　近年來垃圾短信或詐騙短信層出不窮，讓人防不勝防，成為目前電信服務(wù)投訴中消費者反映最多的問題。據(jù)公安部統(tǒng)計，垃圾短信或詐騙短信的發(fā)送者往往使用的是非實名的預(yù)付費手機。這類手機在辦理入網(wǎng)登記時不需要用戶提供自己的有效信息。一旦涉及手機犯罪，這種情況就為公安部門追查犯罪分子的真實面目增加了難度。也正是因為有了這些不用實名登記就可以輕易獲得的手機號碼，犯罪分子在利用手機實施犯罪活動時不擔(dān)心因被查出而承擔(dān)法律責(zé)任。這種情況實際上等于降低了犯罪成本，提高了犯罪回報，導(dǎo)致部分人禁不住非法暴利的誘惑去冒險和犯罪。

　　俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。正是面對目前手機短信業(yè)務(wù)這種監(jiān)管困難狀態(tài)，我國政府決心推出手機實名制。手機實名制要求用戶在入網(wǎng)時出示自己的身份證件，提供自己的有效信息。這種做法可以保證在信息傳播的各個環(huán)節(jié)通過對用戶登記信息的識別，使信息發(fā)布者、傳播者、使用者以及最終用戶能夠獲得身份驗證，有效劃分信息內(nèi)容權(quán)責(zé)，從而對短信詐騙、騷擾的操作者們產(chǎn)生強大的震懾效果，警示他們一旦通過手機這種通信工具從事違法活動，有關(guān)部門將能夠輕易發(fā)現(xiàn)并將其查獲。實施手機實名制實際上是通過技術(shù)手段和制度的完善抑制部分人的犯罪沖動，從而其行為不得不有所收斂，保障了通信安全。從信息接受者角度講，手機用戶可以根據(jù)收到的信息從運營商處查找到發(fā)送者，受到利益侵害后更易于通過法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。

　　手機實名制：建立誠信約束

　　實施手機實名制的另外一個重要作用就是通過建立誠信的約束夯實我國社會與個人信用體系，規(guī)范市場秩序，提高消費者素質(zhì)。

　　從個人角度講，目前，我國的個人信用體系處于剛剛起步的階段，體系還不甚健全。而互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展以及支付方式的多樣化給網(wǎng)絡(luò)交易的誠信問題帶來了新的挑戰(zhàn)。對于消費者來說，垃圾短信、虛假信息的泛濫使其在進(jìn)行建立在虛擬的網(wǎng)絡(luò)以及“無法追查手機機主身份”基礎(chǔ)之上的網(wǎng)絡(luò)交易時無法放心消費。因此在手機業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展，與各類附加業(yè)務(wù)特別是金融、支付等業(yè)務(wù)實現(xiàn)捆綁的未來，手機信息的真實性與安全性就顯得尤為重要，實施手機實名制勢在必行。