一些代表和委員認為,大量青壯年勞動力從田間走進車間,在收入增加的同時,也造成務(wù)農(nóng)人數(shù)不斷減少。代表和委員們建議,應(yīng)從現(xiàn)在開始,真正重視培養(yǎng)新一代農(nóng)業(yè)工人,解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題,確保我國糧食安全。
　　“3899”在農(nóng)村挑大梁
　　“農(nóng)村愿意種地的年輕人不多了。”新泰市新汶辦事處孫村社區(qū)黨委書記牛寶偉代表說,現(xiàn)在很多農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的都是“3899部隊”(婦女老人),年輕人或者上學走出農(nóng)村就業(yè),或者到城市里打工,愿意做農(nóng)民的人越來越少。
　　四川農(nóng)業(yè)大學博士生導(dǎo)師任正隆代表說,種田的主體是老人,因此在很多農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣上就會遇到困難,這讓搞了一輩子農(nóng)業(yè)科研的任正隆憂心忡忡:再過十年,誰來給中國人種糧吃?
　　滕州市張汪鎮(zhèn)大宗村黨總支書記宗成樂代表認為,當前家庭承包、小規(guī)模經(jīng)營仍然是大部分地區(qū)土地經(jīng)營的主流。大量的農(nóng)村勞動力外出打工,留下老弱病殘在家維持,致使土地粗放經(jīng)營的問題日益嚴重。而土地粗放經(jīng)營不僅造成土地資源的浪費,更嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)集約化水平的提高,拉大了工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品的比價,形成了“土地粗放經(jīng)營—農(nóng)業(yè)比較效益低”的惡性循環(huán)。農(nóng)村勞動力“結(jié)構(gòu)性”短缺在農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展道路上埋下了隱患,這個苗頭應(yīng)該引起重視。
　　如何應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品高成本
　　“僅僅半年的時間,小麥價格已經(jīng)翻了一番。”浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平代表說,農(nóng)業(yè)進入“高成本高風險時代”,而農(nóng)民收益問題應(yīng)引起政府部門高度重視。
　　除了游資炒作的因素外,農(nóng)資價格以及勞動力成本的上漲是農(nóng)產(chǎn)品漲價的一大原因。但農(nóng)產(chǎn)品的漲價并未給農(nóng)民帶來多少實惠。傅企平建議,政府要進一步加大對農(nóng)業(yè)的扶持和投入,特別是農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入、生產(chǎn)資料補貼以及農(nóng)業(yè)科技投入。同時,防止農(nóng)業(yè)效益更多流入非農(nóng)環(huán)節(jié),避免人為打壓農(nóng)產(chǎn)品價格合理上漲。
　　任正隆教授認為,人們不愿種糧,源于種糧基本無錢可賺。而我國多年形成的糧食價格倒掛問題影響了種糧收益。任正隆說,解決倒掛有兩種方案:要么形成市場價格機制,要么直接由國家拿錢補貼種糧人,提高種糧的積極性。“美國的糧食生產(chǎn)就是百分之七十靠國家補貼,這條經(jīng)驗對我們同樣適用。”任正隆說。不過,他更傾向于前者。任正隆認為,由于中國糧價較低,種糧大戶和農(nóng)業(yè)集團公司效益低,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的阻礙很大。“在未來五到十年或者更長的時間,讓糧價恢復(fù)到成本之上,應(yīng)該比補貼更可行。”
　　農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境因素的影響較大,穩(wěn)定種糧面積,確保農(nóng)民種糧積極性,必須強化農(nóng)業(yè)保險的功效。中國保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局局長任建國代表認為,要健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度,建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風險分擔機制。任建國說,一般的純農(nóng)業(yè)大縣往往都是財政較差的縣,我國目前倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險是中央、省、市、縣四級補貼體制,事實上很難得到縣級財政的配套支持,可改為中央和省兩級補貼,直接撥付到位。
　　城鎮(zhèn)化是發(fā)展農(nóng)業(yè)
現(xiàn)代化的良好契機
　　“農(nóng)民增收主要靠兩塊:工資性收入和家庭經(jīng)營性收入。發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,需要補充大量農(nóng)民工,與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)爭奪人才的現(xiàn)象是客觀存在的,但總體看利大于弊。”全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長錢克明認為,總體看我國農(nóng)村勞動力是富余的,大量人力轉(zhuǎn)移出去,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模就可以擴大,有利于提高農(nóng)民收入,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化完全可以和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　從分散的小農(nóng)經(jīng)濟走向集中規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。萊蕪市市長馬平昌代表說,提高農(nóng)業(yè)的資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率,必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,主要依靠科技進步、增加資金投入、培養(yǎng)新型農(nóng)民。在操作中,萊蕪市進行了土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化和新型合作經(jīng)濟組織的成功探索。萊蕪市將農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),農(nóng)民用股權(quán)來參與新型合作經(jīng)濟組織,進行土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)。農(nóng)民按股獲得收益,實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的價值化和有償化。目前這個市有42個村展開試點,完成土地股權(quán)化改造5.8萬畝。
　　城鎮(zhèn)化是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好契機。德州市委書記吳翠云代表說,德州市通過制度設(shè)計,推進農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”。按照標準化生產(chǎn)和品質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求,突出產(chǎn)業(yè)特色,成方連片發(fā)展。兩區(qū)同建,兼顧了農(nóng)民改善生活和發(fā)展經(jīng)濟的要求,成功實現(xiàn)了生產(chǎn)方式和生活方式兩個轉(zhuǎn)變。
　　錢克明說,為了提高有限的土地資源的使用效率,必須采取有效措施促成農(nóng)村土地向種田能手、農(nóng)業(yè)專業(yè)戶手中適當集中。錢克明建議,要引導(dǎo)金融機構(gòu)增加信貸投放,加大政策性金融對“三農(nóng)”的支持力度,對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼應(yīng)該向主產(chǎn)區(qū)、重點品種、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜,以此來保證大戶和農(nóng)民雙受益。錢克明同時強調(diào),土地有規(guī)模的流轉(zhuǎn)必須堅持農(nóng)民自愿的原則,在執(zhí)行政策時必須高度重視保護農(nóng)民利益,將優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置與改善農(nóng)民福利待遇二者有機結(jié)合起來,這是一條底線。
　　(本報北京3月10日電)