當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，信訪工作面臨的壓力越來(lái)越大。如何破解信訪這一“最大難題”，成為擺在各級(jí)黨委、政府面前的重要命題。

　　為政之要，以民為本；政之所行，在順民心。群眾路線是我們黨的“政治法寶”，歷屆山東省委、省政府都高度重視群眾工作。近年來(lái)，山東堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，帶著深厚感情做群眾工作，通過(guò)用群眾工作理念做信訪工作，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防、由信訪上行到基層化解的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，開(kāi)辟了做好新形勢(shì)下信訪工作的新天地。

　　一個(gè)窗口什么事都辦了

　　“過(guò)去反映問(wèn)題找不到管的地方，現(xiàn)在一個(gè)窗口什么事都辦好了，真好，真方便！”龍口市的上訪人員王群說(shuō)。

　　新中國(guó)成立初期延續(xù)下來(lái)的信訪體制，實(shí)際是一種秘書(shū)轉(zhuǎn)信制度。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和矛盾凸顯期，以轉(zhuǎn)辦、督辦為主的職能定位，“分頭接待、多頭交辦、無(wú)頭管理”的弊端已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，常常出現(xiàn)上訪群眾跑來(lái)跑去、信訪部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去、責(zé)任部門(mén)推來(lái)推去的現(xiàn)象，往往把一些“小矛盾拖大、大矛盾拖炸”，甚至引發(fā)公共突發(fā)事件。

　　用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，關(guān)鍵是要突破與新形勢(shì)、 新任務(wù)不相適應(yīng)的體制性障礙，暢通聯(lián)系群眾渠道，讓群眾理有處講、 話有處說(shuō)、 怨有處訴、 問(wèn)題有處解決，把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)由堵到疏、由被動(dòng)接訪到主動(dòng)預(yù)防。

　　山東省各地普遍把信訪工作、群眾工作、社會(huì)管理以及綜治維穩(wěn)工作有機(jī)融合在一起，通過(guò)在縣市區(qū)建立群眾服務(wù)大廳、信訪接待中心、矛盾調(diào)解中心，民政、社保、 戶籍治安、國(guó)土資源等部門(mén)集中進(jìn)駐辦公，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)受理訴求、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制督促落實(shí)的工作格局。

　　截至目前，全省共有 72 個(gè)縣（市、區(qū)）成立了群眾工作機(jī)構(gòu)，87個(gè)縣（市、區(qū)）建立了群眾服務(wù)大廳， 62% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了群眾工作站，34% 的村居建起了群眾工作室，構(gòu)建起了暢通民意、匯聚民智、化解民怨的群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系。

　　有啥事就找代理員

　　用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，重要的是解決好統(tǒng)什么、攬什么的問(wèn)題。省委、省政府要求，各地要提升站位，拓展職能，把信訪工作的鏈條從中段向兩頭延伸，將抓源頭預(yù)防、事中疏導(dǎo)、

　　抓事要解決結(jié)合起來(lái)，著力構(gòu)筑大信訪工作格局。

　　大信訪，首先要把群眾訴求受理這一中間環(huán)節(jié)做實(shí)做細(xì)。在規(guī)范信訪工作流程、暢通拓寬信訪渠道等方面，山東進(jìn)行了生動(dòng)實(shí)踐：2005 年實(shí)行“綠色郵政”、2006年開(kāi)通“省長(zhǎng)信箱”、2007年全省推廣“網(wǎng)上信訪”“行風(fēng)在線”，2008年全省推廣“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”的信訪代理制。

　　“ 以前有什么問(wèn)題得自己一個(gè)個(gè)部門(mén)跑，經(jīng)常跑錯(cuò)門(mén)、找錯(cuò)人，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，耽誤生產(chǎn)還辦不了事，現(xiàn)在村里有了信訪代理員，有啥事不用自己跑了，找代理員就給辦了”，章丘市信訪群眾史偉宗說(shuō)。

　　大信訪工作格局，還意味著工作要向前延伸，實(shí)行信訪信息預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)防問(wèn)題發(fā)生。對(duì)此，山東省的做法擲地有聲：涉及民生問(wèn)題的重大決策項(xiàng)目都要組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有明顯社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的政策不出臺(tái)、利益關(guān)系嚴(yán)重失衡的項(xiàng)目不立項(xiàng)、勞民傷財(cái)?shù)幕顒?dòng)不開(kāi)展。

　　正是用好用活了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，避免了因決策不當(dāng)引發(fā)的矛盾和問(wèn)題。今年以來(lái)，山東各級(jí)對(duì)涉及重大項(xiàng)目的3191個(gè)決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中237個(gè)被否決或推遲，有效減少了可能引發(fā)的信訪問(wèn)題。

　　與群眾的感情越來(lái)越近了

　　信訪工作，是送上門(mén)來(lái)的群眾工作。做好新形勢(shì)下的信訪工作，必須樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)�；�于這種認(rèn)識(shí)，省委、省政府堅(jiān)持把加強(qiáng)對(duì)黨員干部的群眾路線教育，作為一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，通過(guò)開(kāi)展縣委書(shū)記(縣長(zhǎng))大接訪、領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪、省直部門(mén)下訪等形式，與群眾面對(duì)面接觸，不斷增進(jìn)廣大干部與群眾的感情。

　　在用人上，山東堅(jiān)持將政治強(qiáng)、政策通、對(duì)百姓有感情的干部充實(shí)到信訪部門(mén)，推動(dòng)信訪部門(mén)實(shí)現(xiàn)干部“優(yōu)來(lái)優(yōu)走”和“優(yōu)來(lái)高走”。為進(jìn)一步提高各級(jí)各部門(mén)群眾工作的能力和處理復(fù)雜問(wèn)題的水平，今年5月，省委決定，每年從省、市直機(jī)關(guān)選派一批后備干部到市、縣信訪部門(mén)掛職市、縣信訪局副局長(zhǎng)，把信訪部門(mén)作為培養(yǎng)鍛煉中青后備干部的重要基地。目前，第一批省直部門(mén) 17人、市直部門(mén) 140人全部到位。

　　廣大黨員干部在與群眾面對(duì)面的接觸中、 在現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)民聲察疾苦解民怨的過(guò)程中，越來(lái)越善于樂(lè)于做群眾工作，與群眾的感情不斷增進(jìn)。“山東紅嫂”、臨沂原女子支前架橋隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李桂芳老人感嘆：“老八路作風(fēng)又回來(lái)了！”

　　群眾路線一走就靈。抓住群眾工作這一政治優(yōu)勢(shì)，就抓住了信訪工作的牛鼻子。近年來(lái)，山東通過(guò)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的實(shí)踐，開(kāi)辟了做好新形勢(shì)下信訪工作的新天地。（記者 韓希江 李占江）