濟(jì)南南部山區(qū)面積廣大，達(dá)3248平方公里，占濟(jì)南市面積的五分之二，分布在歷下、歷城、市中、長(zhǎng)清、章丘、平陰六個(gè)縣（市）區(qū)，涉及12個(gè)街鎮(zhèn)、628個(gè)行政村（居）、62萬(wàn)人，森林覆蓋率高，是省城重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)區(qū)，是市區(qū)主要河流的源頭和重要的飲用水源地，素有“省城后花園”的美譽(yù)，對(duì)省城生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。

    多年來(lái)由于實(shí)施“南控”政策，南部山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)，犧牲和失去了許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾的生產(chǎn)生活受到了一定影響，山區(qū)群眾的利益不同程度的受到了損失，加之南部山區(qū)特殊的地理位置和環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性和局限性、人口結(jié)構(gòu)的不合理性，造成了南部山區(qū)的發(fā)展相對(duì)于平原地區(qū)困難更大、情況更復(fù)雜。同時(shí)南部山區(qū)作為省會(huì)的“綠肺”，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限導(dǎo)致財(cái)政資金短缺，環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法持續(xù)進(jìn)行，保護(hù)積極性持續(xù)減弱，近幾年污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。

一、近年來(lái)南部山區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

通過(guò)我在南部山區(qū)的工作期間的調(diào)研、查閱相關(guān)資料，認(rèn)為目前濟(jì)南南部山區(qū)主要存在以下問(wèn)題：

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受限水平較低。南部山區(qū)普遍存在人多地少、人地矛盾突出的問(wèn)題，空巢現(xiàn)象嚴(yán)重，由于環(huán)境所限，靠天吃飯的格局沒(méi)有得到根本改變。加之南部山區(qū)作為濟(jì)南的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，根據(jù)“南控”的整體規(guī)劃，限制所以發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)又見(jiàn)效緩慢，造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低。

（二）村級(jí)債務(wù)償還遙遙無(wú)期。由于上級(jí)下達(dá)村村通公路建設(shè)等任務(wù)必須按期完成，財(cái)政補(bǔ)貼又不夠修路成本等問(wèn)題，大多數(shù)村集體必須依靠貸款完成修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，造成許多村集體形成了幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的的村級(jí)債務(wù)，而這些村沒(méi)有任何的集體企業(yè)和收入進(jìn)賬，債務(wù)償還遙遙無(wú)期。迫切需要政府認(rèn)真研究，進(jìn)行一定的政策傾斜，幫助各村甩掉遺留多年的“大包袱”。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一帶動(dòng)能力差。受自然條件限制，南部山區(qū)基本以林果業(yè)為單一產(chǎn)業(yè)，數(shù)量少、規(guī)模小、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品銷售以初級(jí)產(chǎn)品為主，基本無(wú)深加工產(chǎn)品，附加值低，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。旅游業(yè)因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金短缺的限制，普遍存在“散、小、亂”的問(wèn)題，沒(méi)有有效整合旅游資源形成連貫的產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)存在各景點(diǎn)景區(qū)、農(nóng)家樂(lè)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象和形成財(cái)稅貢獻(xiàn)少的問(wèn)題。

（四）土地集約利用和村莊整合水平不高。雖然政府出臺(tái)了農(nóng)村住房建設(shè)改造、土地增減掛鉤等相關(guān)政策，但在用地指標(biāo)、資金補(bǔ)助、拆遷安置等方面都缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則，具體操作起來(lái)難度較大，村民不易接受。具體存在：拆遷補(bǔ)貼只能滿足基本的住房建設(shè)需要，但在土地購(gòu)置方面還存在很大的資金缺口；拆遷住地與原耕地一般距離較遠(yuǎn)；村莊整合后沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)等幫扶措施，村民生產(chǎn)生活得不到保障等問(wèn)題。

（五）基本公共服務(wù)水平較低。截至目前，南部山區(qū)還有96個(gè)村存在供水保證率差、114個(gè)村飲用水水質(zhì)差、47個(gè)村飲用水不足等問(wèn)題，塘壩年久失修，灌溉用水更得不到保證。同時(shí)由于絕大數(shù)村沒(méi)有集體收入，公共服務(wù)水平落后，教育、醫(yī)療、文化等長(zhǎng)年得不到更新完善，條件較差，急需政府部門給予一定的財(cái)政支持和幫助。

二、南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展的建議

南部山區(qū)需要發(fā)展，不發(fā)展就不能解決62萬(wàn)老百姓的生產(chǎn)生活問(wèn)題，也不能更好的保護(hù)省城“綠肺”。只有圍繞“生態(tài)改善、生態(tài)富民”的兩大目標(biāo)，建立真正可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)妥處理好南部山區(qū)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，才能在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能增強(qiáng)與農(nóng)民收入增加的良性互動(dòng)。

（一）建議建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。南部山區(qū)保護(hù)發(fā)展好了，受益的是全體省城市民。世界許多國(guó)家在類似區(qū)域都建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并不斷完善，例如：美國(guó)政府為加大流域上游地區(qū)農(nóng)民對(duì)水土保持工作的積極性，采取了水土保持補(bǔ)償機(jī)制，即由流域下游水土保持受益區(qū)的政府和居民對(duì)上游地區(qū)作出環(huán)境貢獻(xiàn)的居民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。建議借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法，出臺(tái)實(shí)質(zhì)性政策措施，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于保護(hù)好自然環(huán)境的每年給予一定資金補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)的積極性和持續(xù)性，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享的對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效支撐。

在具體操作中，建議對(duì)不能開(kāi)發(fā)的禁建區(qū)，建立“養(yǎng)山就業(yè)”、“保水就業(yè)”、“保潔就業(yè)”等生態(tài)公益性就業(yè)機(jī)制，財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金聘用護(hù)林員、保水員、保潔員等生態(tài)就業(yè)崗位人員。完善生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將荒山造林列入公共財(cái)政，加快生態(tài)公益林建設(shè)。充分利用南部山區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品，做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，培育壯大優(yōu)勢(shì)品牌，增強(qiáng)其知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)南部山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定專門的績(jī)效考核體系，參考國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，弱化GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，突出生態(tài)保護(hù)、富民就業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的指標(biāo)考核。

（二）建議加大財(cái)政傾斜力度，提高基本公共服務(wù)水平。建議高度重視村級(jí)債務(wù)的處理問(wèn)題，避免村級(jí)債務(wù)成為呆賬壞賬，防止因債務(wù)問(wèn)題影響整體的發(fā)展和穩(wěn)定。對(duì)沒(méi)有集體收入的村莊，省、市、區(qū)三級(jí)級(jí)財(cái)政給予一定的扶持和政策。加大生態(tài)工程等基礎(chǔ)建設(shè)工程和教育、醫(yī)療、文化設(shè)施向南部山區(qū)的傾斜力度，確保南部山區(qū)人民群眾的基本需求。