人口老齡化是人類社會進(jìn)步的標(biāo)志,也是21世紀(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已成為全球性、戰(zhàn)略性的社會問題。資料統(tǒng)計，2011年底，我省60歲以上老年人口達(dá)1413萬人，是全國第一老年人口大省。

據(jù)介紹，我省人口老齡化主要有一下四個特點(diǎn)：一是老年人口總量急劇增加。到2015年,全省60歲以上老年人口將達(dá)到1923萬人,約占總?cè)丝诘?SPAN>19.67%，老年人口年均增長80多萬,超過全省新增總?cè)丝?SPAN>26萬，年增長率4.89%,高于以往任何時期。二是高齡人口急劇增加。到2015年，全省80歲以上高齡老人將達(dá)到308萬人，占老年人口的比例將超過16%，年增長率6.39%，增速超過山東省60歲以上老年人增長率1.5個百分點(diǎn),高于以往任何時期。三是空巢化程度高。據(jù)測算，2010年年底，全省65歲以上空巢老年人口710多萬，約占該年齡段老年人口的72%，大大高于全國平均水平，并且還有進(jìn)一步加劇的趨勢，2015年將達(dá)1000萬人左右。四是農(nóng)村老齡化程度高。據(jù)預(yù)測，到2015年，農(nóng)村老年人口占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)量的26.7%以上，接近城鎮(zhèn)的2倍。

我省人口老齡化問題該如何面對?是關(guān)系社會穩(wěn)定的重要問題，是當(dāng)前我們構(gòu)建和諧社會過程中所面臨的重大難題之一。

　　一、我省人口老齡化過程中存在的問題：

　　(一)宣傳力度不夠，對人口老齡化問題缺乏正確的認(rèn)識。首先是對人口老齡化這一日趨緊迫的社會問題認(rèn)識不足；其次對老齡化社會的認(rèn)識存在著片面性，往往看到老齡化社會所帶來的消極因素，而很少看到老齡化社會的積極因素；第三，對我省老齡事業(yè)認(rèn)識程度偏低，重視程度不如其它發(fā)展規(guī)劃。

　　(二)老年人家庭空巢化日益嚴(yán)重，其精神文化生活質(zhì)量有待于進(jìn)一步改善。老年人家庭空巢化日益嚴(yán)重，給老年人自身帶來的最大負(fù)面影響之一是其精神文化質(zhì)量的下降，主要表現(xiàn)為：普遍存在焦慮感、孤獨(dú)感、空虛感、無依無靠感等。

　　(三)人口老齡化影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老齡產(chǎn)業(yè)相對滯后。盡管老齡產(chǎn)業(yè)是一個極富生命力的朝陽產(chǎn)業(yè)，但由于老年人的收入水平偏低、現(xiàn)有的老年服務(wù)水平較差、專業(yè)工作人員缺乏等制約因素，使得它在發(fā)展中相對緩慢。

　　(四)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要進(jìn)一步完善，對貧困老年人的救助問題缺乏特殊關(guān)注。我省對貧困老年人救助已初步建立起一套有效的運(yùn)行機(jī)制，并取得了較為良好的效果，但仍存在一些問題：救助實(shí)施缺乏分類性和針對性、救助標(biāo)準(zhǔn)低；救助項目單一；救助措施相對滯后，落實(shí)不力；救助資源缺乏整合等。

　　(五)重點(diǎn)涉老機(jī)構(gòu)不能滿足老齡事業(yè)發(fā)展需求，工作條件亟待改善。部分市、縣（區(qū)）社保所、街鄉(xiāng)社保所在辦公場地、人員配備、資金支持方面尚不能滿足當(dāng)前老齡事業(yè)快速發(fā)展的客觀要求。部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對社保所工作的重要性認(rèn)識不夠，科所職責(zé)不明確，不能統(tǒng)籌開展本轄區(qū)老齡保障工作。

　　二、我省對人口老齡化問題的具體建議：

　　(一)加強(qiáng)宣傳力度，樹立科學(xué)的人口老齡化發(fā)展觀。要充分利用山東電視臺、《齊魯晚報》、《大眾日報》等我省強(qiáng)勢媒體，大力宣傳老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景，通過宣傳，引導(dǎo)大家用歷史唯物主義和辯證唯物主義的思想方法，樹立科學(xué)的人口老齡發(fā)展觀，支持我省老齡事業(yè)全面健康發(fā)展。

　　(二)走進(jìn)空巢家庭老年人內(nèi)心世界，提高他們的精神文化生活質(zhì)量。

　　1、建立交流機(jī)制。針對空巢家庭老年人存在孤獨(dú)感問題，建議通過建立老年人交流俱樂部和學(xué)生志愿服務(wù)隊等形式來解決。

　　2、提倡集中供養(yǎng)。建議盡量多建價廉物美的養(yǎng)老院，護(hù)理院，實(shí)行集中供養(yǎng)，消除空巢家庭老年人的焦慮感和孤獨(dú)感。

　　3、建立互助機(jī)制。建議應(yīng)該在居委會或街道這一層面建立各種形式的互助會來解決空巢家庭老年人的常見問題。

　　4、完善網(wǎng)絡(luò)呼叫系統(tǒng)。建議建立和完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)呼叫系統(tǒng)，并優(yōu)先完善空巢家庭老年人的安康通制度，從根本上解決空巢家庭老年人的后顧之憂。

　　(三)大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

　　1、政府統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)，努力扶持老齡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。建議政府制定鼓勵老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜政策，吸引企業(yè)向老齡產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵社會力量積極興辦老齡福利事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。

　　2、政府參與市場調(diào)節(jié)。建議政府從四方面進(jìn)行調(diào)節(jié)：(1)加大老年福利事業(yè)的資金投入力度，保障老年人的基本收入水平；(2)規(guī)范老齡服務(wù)市場，調(diào)動老年人的消費(fèi)積極性；(3)培養(yǎng)、建立一支優(yōu)良的專業(yè)老年社會工作者隊伍；(4)利用政府采購，拉動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3、優(yōu)化、升級老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建議政府適時制定旨在優(yōu)化、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體政策。按照政策目標(biāo)和措施的不同可分為多種不同的類型，主要有：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策、弱小企業(yè)扶持政策等。

　　(四)進(jìn)一步完善老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對貧困老年人的救助。建議構(gòu)建最低生活保障制度、醫(yī)療救助、生活照料、住房救助、法律援助、貧困老年人優(yōu)待措施、開發(fā)式助老扶貧等貧困老年人救助模式。

　　(五)根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需求，全面改善重點(diǎn)涉老機(jī)構(gòu)工作條件。

　　1、改善部分市、縣（縣）重點(diǎn)涉老機(jī)構(gòu)辦公場所條件。

　　2、適當(dāng)增加涉老機(jī)構(gòu)的人員編制，加強(qiáng)工作人員素質(zhì)的提高。建議加強(qiáng)對重點(diǎn)涉老機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。建議重點(diǎn)涉老機(jī)構(gòu)要把系統(tǒng)全體干部職工的每一項經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量納入督查考評的范圍，將服務(wù)質(zhì)量好壞與獎勵和晉級掛鉤。

3、規(guī)范涉老機(jī)構(gòu)的資金管理，探索新形勢下資金管理新機(jī)制。