官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度一直是國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　2012年，廣州番禺“房叔”事件持續(xù)發(fā)酵，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度再次步入公眾視野。在此背景下，南沙區(qū)即將推動(dòng)的官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示試點(diǎn)備受關(guān)注。

　　剛剛閉幕的市委十屆四次全會(huì)，已將“完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度”列為市級(jí)重點(diǎn)督辦工作，南沙試點(diǎn)包含其中。目前，試點(diǎn)工作有關(guān)方案、制度安排已經(jīng)市委常委會(huì)討論通過(guò)，但具體內(nèi)容尚未向社會(huì)公布。申報(bào)的內(nèi)容如何？公示的范圍有多大？依托何種途徑公開(kāi)？涉及官員級(jí)別多高？試點(diǎn)成效如何？尚待進(jìn)一步觀察。

　　去年以來(lái)，廣州紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在反腐倡廉領(lǐng)域展開(kāi)了一系列改革創(chuàng)新，作為地方試點(diǎn)，官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度如能在廣州率先破冰，將極具標(biāo)本示范意義。

　　“房叔”事件令人深思

　　10月8日17時(shí)31分，網(wǎng)友“廣州正義者聯(lián)盟K”在天涯論壇發(fā)帖：“有圖有真相：番禺一個(gè)城管隊(duì)長(zhǎng)就有20多套房產(chǎn)，廣州的房?jī)r(jià)怎能不高？”，劍指番禺區(qū)城管綜合執(zhí)法分局局長(zhǎng)、政委蔡彬。經(jīng)媒體廣泛報(bào)道后，蔡彬被戲稱(chēng)為“房叔”。

　　在廣州市紀(jì)委的指導(dǎo)下，番禺區(qū)紀(jì)委快速介入處理，三天之內(nèi)停止蔡彬職務(wù)，贏得了社會(huì)各界的好評(píng)。初步查明，蔡彬在擔(dān)任番禺區(qū)公安分局副局長(zhǎng)，番禺區(qū)城管綜合執(zhí)法分局局長(zhǎng)、政委期間，涉嫌利用職務(wù)便利收受他人賄賂、違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)等重大違紀(jì)行為。目前，該案已進(jìn)入司法程序。

　　“房叔”蔡彬、“表哥”楊達(dá)才作為公共事件持續(xù)發(fā)酵，社會(huì)焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示存在制度漏洞這一層面。

　　2010年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，要求縣處級(jí)副職以上（含縣處級(jí)副職）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和大中型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部必須每年上報(bào)個(gè)人和家庭成員的收入、房產(chǎn)及投資等情況。但是，這一規(guī)定只是要求領(lǐng)導(dǎo)干部向組織報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)，并不用在黨內(nèi)外公開(kāi)。

　　其實(shí)，廣州在領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)方面曾有創(chuàng)新。2009年7月，“廣州市黨風(fēng)廉政建設(shè)信息管理系統(tǒng)”正式投入使用，市管干部可以通過(guò)全市80多個(gè)填報(bào)點(diǎn)進(jìn)行遠(yuǎn)程填報(bào)，具體內(nèi)容為個(gè)人收入申報(bào)登記，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告登記，配偶子女從業(yè)信息登記，主動(dòng)上繳收受現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證以及其他貴重物品登記。

　　市管干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)率先進(jìn)入了信息化軌道，但也面臨不少實(shí)際問(wèn)題。比如處級(jí)干部未納入系統(tǒng)，只是通過(guò)紙質(zhì)向組織部門(mén)填報(bào)，信息真實(shí)性也難以查證。

　　番禺區(qū)委組織部曾要求處級(jí)干部申報(bào)“本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況”，但蔡彬近兩年只申報(bào)了本人持有房改房一套，兒子持有自建房一套，存在瞞報(bào)行為。

　　探索家庭財(cái)產(chǎn)黨內(nèi)申報(bào)公示

　　去年10月，“房叔”事件尚未完全定論，廣州市紀(jì)委首次透露，廣州確定在南沙區(qū)部署開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)工作，按照省統(tǒng)一要求，開(kāi)展試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面。目前，相關(guān)工作方案正在研究制定中。市紀(jì)委常委、新聞發(fā)言人梅河清曾表示，廣州將借鑒一些地區(qū)、單位開(kāi)展財(cái)產(chǎn)申報(bào)的有效經(jīng)驗(yàn)，以完善南沙的試點(diǎn)工作。

　　一石激起千層浪，南沙試點(diǎn)引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。在市紀(jì)委接下來(lái)的月度定期發(fā)布會(huì)上，這一議題每每成為焦點(diǎn)。

　　去年12月，梅河清透露了南沙試點(diǎn)的新進(jìn)展，稱(chēng)試點(diǎn)工作有關(guān)方案、制度安排已經(jīng)廣州市委常委會(huì)討論通過(guò)，但具體內(nèi)容尚未向社會(huì)公開(kāi)，將由省紀(jì)委擇機(jī)統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。而在廣州市政協(xié)十二屆四次常委會(huì)議上，市委常委、市紀(jì)委書(shū)記王曉玲作全市反腐倡廉工作情況通報(bào)時(shí)稱(chēng)，南沙試點(diǎn)工作將在春節(jié)后展開(kāi)。

　　剛閉幕的市委十屆四次全會(huì)，已將“完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度”列為今年100項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)督辦工作，南沙試點(diǎn)正是該項(xiàng)工作的核心組成部分。明確提出“在南沙區(qū)約300名副處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，試點(diǎn)探索家庭財(cái)產(chǎn)黨內(nèi)申報(bào)公示工作。”主要任務(wù)是“試行考察對(duì)象廉潔報(bào)告制度”。

　　針對(duì)如何解決申報(bào)信息真實(shí)性這一關(guān)鍵問(wèn)題，廣州擬探索建立個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)核查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所報(bào)告的個(gè)人收入、房產(chǎn)、投資、婚姻變化及配偶子女從業(yè)、移居國(guó)（境）外等情況的總體分析評(píng)估。

　　據(jù)了解，市紀(jì)委正著手整合公安、工商、國(guó)土房管、稅務(wù)等部門(mén)的信息資源，建設(shè)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的智能比對(duì)和篩查，能從中發(fā)現(xiàn)反腐線(xiàn)索。比如說(shuō)房產(chǎn)問(wèn)題，只要在房產(chǎn)信息中一查，某一領(lǐng)導(dǎo)干部有多少套房子就一目了然，跟他之前報(bào)的房產(chǎn)信息比對(duì)，很快就可以知道他的申報(bào)有否隱瞞。

　　南沙先行試點(diǎn)值得期待

　　近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示備受期待。黨的十八大報(bào)告提出“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，并強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度”。雖未明確指出要“公開(kāi)公示”，但不少專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為已在釋放積極信號(hào)。

　　從地方實(shí)踐來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)或即將開(kāi)展官員財(cái)產(chǎn)公示制度的地方試點(diǎn)已達(dá)20個(gè)，最早開(kāi)展的是新疆阿勒泰地區(qū)，行政級(jí)別主要為縣市級(jí)，有少數(shù)為地市級(jí)。不過(guò)，公示對(duì)象各不相同，有的是現(xiàn)任官員，有的是擬提拔官員，級(jí)別最低為副科級(jí)，最高為正處級(jí)。最大的不同在于公示的渠道上，有的在當(dāng)?shù)亓�政網(wǎng)，有的在單位公告欄，有的在單位干部大會(huì)，也有極少數(shù)規(guī)定在媒體上公開(kāi)的。總的來(lái)說(shuō)，內(nèi)部公開(kāi)較為常見(jiàn)，社會(huì)公開(kāi)較為少見(jiàn)。

　　華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授戴黍認(rèn)為，“黨內(nèi)公開(kāi)與社會(huì)公開(kāi)的差別還是很大的，一下子就面向社會(huì)公開(kāi)，確實(shí)有一些難度，也需要改革勇氣。從這個(gè)角度說(shuō)，南沙試點(diǎn)仍有改革空間，值得期待。”

　　中山大學(xué)廉政與治理研究中心教授肖濱表示，“從公示對(duì)象的級(jí)別來(lái)看，南沙的改革力度應(yīng)該得到肯定，畢竟擴(kuò)大到了局級(jí)（區(qū)領(lǐng)導(dǎo)）這個(gè)層面，而不是只針對(duì)一些科長(zhǎng)、處長(zhǎng)。不過(guò)，官員財(cái)產(chǎn)公示是一個(gè)復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)，公開(kāi)的程序如何？在多大的范圍公開(kāi)？依托什么途徑公開(kāi)？改革效果如何，尚待進(jìn)一步觀察。”

　　市紀(jì)委常委、新聞發(fā)言人梅河清坦言，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為“陽(yáng)光法案”，是防治腐敗的重要治本之策。但是，“群眾現(xiàn)在對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示的期望值高，我們對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)。”梅河清說(shuō)，以香港為例，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示根本的目的在于防止利益沖突。

　　“南沙試點(diǎn)是一個(gè)新生事物，在運(yùn)行過(guò)程中肯定會(huì)遇到很多新情況、新問(wèn)題、新困難，需要我們不斷積累經(jīng)驗(yàn)，去解決問(wèn)題，也需要市民群眾、新聞媒體的支持。”他說(shuō)。