今天，山東省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、副教授丁兆慶做客大眾網(wǎng)解讀《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。記者 楊春衛(wèi) 攝

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中金融領(lǐng)域的改革也備受關(guān)注，今天，山東省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、副教授丁兆慶做客大眾網(wǎng)對此進(jìn)行解讀。記者 楊春衛(wèi) 攝

　　大眾網(wǎng)濟(jì)南11月19日訊（記者 姜洋）今天，在做客大眾網(wǎng)時，山東省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、副教授丁兆慶認(rèn)為，現(xiàn)有的政策文件雖然規(guī)定了允許民間資本進(jìn)入的行業(yè)范圍，但具體到如何進(jìn)入以及協(xié)調(diào)壟斷關(guān)系等都缺乏明確的細(xì)則。如果能打破行業(yè)的行政壟斷，有助于促進(jìn)壟斷企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營管理水平，拓展非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

　　現(xiàn)有政策缺乏民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)細(xì)則，影響執(zhí)行效果

　　丁兆慶說，改革中提到了支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。為了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政府先后出臺了兩個重要文件。2005年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，即“非公經(jīng)濟(jì)36條”，這是新中國成立以來首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件。文件提出，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)民間投資，2010年國務(wù)院又發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即非公經(jīng)濟(jì)“新36條”，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括交通、水利、電力、能源、礦產(chǎn)、電信等領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域，包括城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域，從而進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，明確了為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。

　　丁兆慶表示，現(xiàn)有的政策文件雖然規(guī)定了允許民間資本進(jìn)入的行業(yè)范圍，但具體到如何進(jìn)入、采取什么樣的方式進(jìn)入以及如何協(xié)調(diào)與壟斷國企的關(guān)系等，都缺乏明確的細(xì)則，因而現(xiàn)有文件的執(zhí)行效果也就大打折扣。

　　打破行業(yè)行政壟斷“玻璃門”，將有利于拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　而且現(xiàn)實(shí)中，還存在著各種不合理的規(guī)定或者隱性壁壘，制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。丁兆慶向記者舉個典型的例子：自1998年國家推行石油工業(yè)體制改革以后，新組建的中石油和中石化被授予了在石油市場包括石油的開采、煉制、進(jìn)口和零售幾乎所有方面的壟斷權(quán)，憑借這種政策優(yōu)勢，“石化雙雄”在幾年時間內(nèi)快速占領(lǐng)了國內(nèi)絕大部分市場。但近年來，壟斷企業(yè)引發(fā)了越來越廣泛的社會關(guān)注，特別是壟斷企業(yè)暴利問題，低效率、高工資、高消費(fèi)問題、油價“漲多跌少”等問題深為社會詬病。

　　為了履行加入世貿(mào)組織的承諾，我國先后在2005年、2006年通過相關(guān)規(guī)定允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成品油批發(fā)和零售市場，但由于對批發(fā)市場規(guī)定了較高的進(jìn)入條件，產(chǎn)生了“玻璃門”效應(yīng)，非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成品油批發(fā)和零售市場未產(chǎn)生真正的實(shí)效。比如，商務(wù)部規(guī)定的申請從事成品油批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備條件中包括具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，具有全資或控股的、庫容不低于4000立方米的成品油油庫，具備接卸成品油的輸送管道、鐵路專用線或成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施等。而這些較高的市場準(zhǔn)入條件，對于絕大多數(shù)民營資本來講都是望塵莫及的。

　　丁兆慶認(rèn)為，如果能夠真正打破這些行業(yè)的行政壟斷，允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，發(fā)揮市場在配置資源上的決定性作用的話，有助于促進(jìn)壟斷企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營管理水平，促進(jìn)這些行業(yè)本身效率的提高；有利于拓展非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力；同時，還有助于促進(jìn)市場體系的完善，建立公開、透明、平等、競爭的市場環(huán)境；也能更好地照顧到消費(fèi)者的利益訴求，為消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務(wù)。