原標(biāo)題：服務(wù)業(yè)引擎如何啟動(dòng)

　　□　盛　剛
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),制造業(yè)居功至偉。但這種以大投入和上項(xiàng)目為主的增長(zhǎng)模式,對(duì)創(chuàng)造就業(yè)并不利。所以,中國(guó)曾有個(gè)“保八”的說(shuō)法,就是只有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了8%的增長(zhǎng),才能保住就業(yè)的基本底線。問(wèn)題是,制造業(yè)生產(chǎn)效率的提高遠(yuǎn)高于其他行業(yè),發(fā)展越快反而用人越少,為了“保八”就必須不斷加大投入。如今這條路子已不可持續(xù),增長(zhǎng)只能適度,而就業(yè)仍要優(yōu)先,兩者兼得靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)?李克強(qiáng)總理給出的答案是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。日前,他在出席第二屆京交會(huì)暨全球服務(wù)論壇北京峰會(huì)時(shí)指出,服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)“容納器”,必須破除體制障礙為服務(wù)業(yè)“松綁”,將其打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。
　　認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)的重要性并不難。服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性大,又有勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集并存的特點(diǎn),能夠吸納各種不同素質(zhì)的勞動(dòng)者。傳統(tǒng)服務(wù)部門本來(lái)用人就多,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)容不但成為新的經(jīng)濟(jì)引擎,而且是擴(kuò)大就業(yè)的新源泉。一方面,制造業(yè)由低端向高端發(fā)展,產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)分工也在細(xì)化,大量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或從制造業(yè)中獨(dú)立出來(lái)或被催生；另一方面,隨著居民生活水平的提高,滿足消費(fèi)需要的新的服務(wù)門類也不斷涌現(xiàn),服務(wù)類消費(fèi)增長(zhǎng)越來(lái)越快于商品消費(fèi)。比如說(shuō),富裕起來(lái)的中國(guó)老百姓用不著每年都買車買家電,但會(huì)將越來(lái)越多的錢用來(lái)購(gòu)買服務(wù),如金融理財(cái)需求、文化娛樂(lè)需求、旅游需求、保健養(yǎng)生需求等帶來(lái)相關(guān)服務(wù)的飛速增長(zhǎng)。
　　但拿國(guó)際數(shù)據(jù)做一下比較,中國(guó)服務(wù)業(yè)的差距卻很明顯。服務(wù)業(yè)占GDP比重,發(fā)達(dá)國(guó)家都在70%以上,中國(guó)只有40%多,甚至比同類發(fā)展中國(guó)家也要低10%左右。差距當(dāng)然意味著潛力,也反映出問(wèn)題。畢竟,加快發(fā)展服務(wù)業(yè)早就提出來(lái)了,但迄今服務(wù)業(yè)發(fā)展提速仍是知易行難,癥結(jié)究竟何在?
　　一個(gè)重要原因,是各種政策還沒(méi)有完全從投資導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向。各級(jí)政府一直對(duì)制造業(yè)厚愛(ài)有加,因?yàn)橹圃鞓I(yè)可以帶來(lái)立竿見(jiàn)影的經(jīng)濟(jì)效益,所以政策優(yōu)惠容易向制造業(yè)傾斜,直接導(dǎo)致制造業(yè)的相對(duì)過(guò)大和服務(wù)業(yè)的相對(duì)過(guò)小。而目前中國(guó)的眾多低端產(chǎn)業(yè)已在全球占據(jù)支配地位,進(jìn)一步發(fā)展空間有限,繼續(xù)吸收就業(yè)的能力也有限。將來(lái),中國(guó)的制造業(yè)還會(huì)越來(lái)越強(qiáng)大,而高端的制造業(yè)也只能吸收更少而非更多就業(yè)。因此,要讓服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)的動(dòng)力,必須切實(shí)實(shí)現(xiàn)政策轉(zhuǎn)向,要在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、信貸等方面給予政策優(yōu)惠促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　再一個(gè),即李克強(qiáng)總理所說(shuō)的體制障礙,抑制了服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。審批和管制的高門檻,導(dǎo)致服務(wù)業(yè)無(wú)法吸引到更多的要素投入,缺資本也缺勞力；而問(wèn)題的另一面,是大量社會(huì)資本和勞動(dòng)者欲進(jìn)無(wú)門。其實(shí),人們所熟知的上學(xué)難、看病難、春運(yùn)難,融資難等等,對(duì)應(yīng)的也無(wú)非就是教育、醫(yī)療、運(yùn)輸、金融等行業(yè)的投入不足,發(fā)展緩慢。這些需求本是中國(guó)現(xiàn)代消費(fèi)升級(jí)中最大的需求點(diǎn)和需求空間。服務(wù)供應(yīng)不足,不但抬高了價(jià)格,降低了質(zhì)量,抑制了消費(fèi),而且使服務(wù)業(yè)這個(gè)最大的就業(yè)“容納器”都對(duì)“就業(yè)難”愛(ài)莫能助。
　　給服務(wù)業(yè)更大的發(fā)展空間,不僅有利于緩解中國(guó)持久的就業(yè)壓力,也可以自然地拉動(dòng)內(nèi)需。但服務(wù)業(yè)要能成為釋放內(nèi)需的重要載體,前提是必須遵循服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律,形成有眾多市場(chǎng)主體參與平等競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。當(dāng)務(wù)之急就是要簡(jiǎn)政放權(quán)和打破壟斷,減少或取消對(duì)服務(wù)業(yè)的層層審批,促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向社會(huì)開(kāi)放,既讓民資投資有門,又為產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移掃清障礙。這也是服務(wù)業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎的必然要求。