大眾網(wǎng)訊 2014年3月9日下午3時，全國政協(xié)十二屆二次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。全國政協(xié)委員、民革北京市副主委湯維建作了題為《堅持司法為民努力破解“訴訟貴”》的發(fā)言。

　　湯維建：

　　習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上提出了四個“決不允許”的要求，即：決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。這四個“決不允許”，無一不折射出當(dāng)前人民群眾對司法的抱怨與不滿。就民商事訴訟而言，這些抱怨與不滿的一個重要表現(xiàn)就是“訴訟貴”。

　　“訴訟貴”就是人民群眾為了訴訟而投入的費用太高，訴訟往往得不敷出。人民群眾打官司，不僅一審要交費，二審也要交費；不僅審判獲得裁判結(jié)果要交費，而且執(zhí)行兌現(xiàn)裁判內(nèi)容也要交費；不僅要給法院交費，而且要給律師交費。訴訟中，還有額外的費用需要當(dāng)事人開支，例如鑒定要交鑒定費、評估要交評估費、拍賣要交手續(xù)費、保全要交保全費、公告要交公告費等等。尤值關(guān)注的是，由于司法環(huán)境尚不夠優(yōu)化，人民群眾打官司，不僅要依法繳納各種顯性的費用，同時還要花費各種隱形的費用。這些費用加在一起，對于訴訟標的額小的個人當(dāng)事人來說是一種沉重的負擔(dān)，即使對訴訟標的額較大的法人當(dāng)事人來說也是一筆昂貴的開支。許多撤訴或和解、調(diào)解的案件，與其說是當(dāng)事人理智選擇或相互妥協(xié)的結(jié)果，不如說是因訴訟之貴而無奈的選擇。其實，人民群眾為了打官司，所付出的不僅僅是金錢成本，更有時間成本、精力成本乃至生命成本。還有許多案件，打了一年又一年，打了一輪又一輪，反復(fù)鑒定，反復(fù)再審，反復(fù)發(fā)回重審，一個案件最終當(dāng)事人拿到手的有多達十多個裁判文書。當(dāng)事人為此付出的訴訟成本之高、代價之大，是不難想見的。

　　我國是社會主義國家，人民群眾到法院打官司，理應(yīng)不致因經(jīng)濟上的考慮而望訟卻步，更不該因為最終走上公堂而傾家蕩產(chǎn)。在這方面，我國的法律與司法均有較大完善的空間。2013年《民事訴訟法》修改便意識到了這個問題，該法增加規(guī)定了多元化糾紛解決機制，規(guī)定了屬于訴調(diào)對接的司法確認程序，規(guī)定了調(diào)解先行程序，增補了小額訴訟程序，擴大了簡易程序的適用范圍。這在很大程度上緩解了“訴訟貴”的難題。但僅僅在訴訟程序上改良是不夠的，我國還應(yīng)當(dāng)在相關(guān)制度上做出修改和完善，具體建議如下。

　　一、繼續(xù)完善訴訟收費制度，制定獨立的“訴訟收費法”。建議對行政案件和普通民事案件實行免費訴訟，對生效法律文書進行免費執(zhí)行，大幅降低商事訴訟和經(jīng)濟訴訟的收費標準，同時完善司法經(jīng)費保障制度，著力消除司法審判中經(jīng)濟利益驅(qū)動因素。要深刻地認識到，人民群眾進行訴訟，是他們根據(jù)憲法和法律所享有的基本權(quán)利，國家應(yīng)當(dāng)完善各項法律和制度，降低訴訟成本，保障人民群眾能夠無障礙地行使法律所賦予的訴權(quán)，達到其定紛止爭、消解矛盾和實現(xiàn)權(quán)益的目的。

　　二、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行法律的各項規(guī)定，使司法惠民、司法救助、司法援助等制度落到實處，不以訴訟標的額大小而選擇性執(zhí)法。訴訟費用緩交、減交與免交制度應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鼮閺V泛的應(yīng)用。我們還要大力完善包括法律援助在內(nèi)的社會保障體系，盡快制定《社會救助法》，使人們在遇到糾紛和損害時，能夠便捷地“求助”并能夠享受到法律援助的裨益。

　　三、進一步完善法律服務(wù)市場，完善律師收費制度，建立健全公共法律服務(wù)制度和機構(gòu)，規(guī)范和限制風(fēng)險代理制度的適用，使我國的法律服務(wù)更加體現(xiàn)出社會主義司法制度的公益色彩。此外，還要不斷規(guī)范和完善為司法提供服務(wù)的社會中介制度，推進覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)體系建設(shè)，提升鑒定、評估、拍賣、咨詢等專業(yè)技術(shù)組織和人才的層次和水平，并降低其收費標準，使他們誠信提供各類優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

　　我們要努力形成一個嚴密的訴權(quán)保障制度體系，切實使人民群眾尤其是弱勢群體能夠打得起官司，使有理的當(dāng)事人能夠打得贏官司，使打贏官司的當(dāng)事人能夠?qū)崿F(xiàn)其勝訴權(quán)益，最終使人民群眾在每一個訴訟案件中都感受到公平正義。