中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華

　　人民網(wǎng)北京11月21日電 （易瀟） 首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)繼續(xù)在浙江烏鎮(zhèn)正式舉行。上午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華在“網(wǎng)絡(luò)空間法治化”分論壇上發(fā)言。以下是其發(fā)言要點(diǎn)：

　　高位階的法律規(guī)定比較缺少

　　最近這些年來可以看到我們國(guó)家關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的立法推進(jìn)，主要采用的是一種分散立法這種方式，就是大量的規(guī)定分散在不同的法律當(dāng)中。

　　比如說刑法修正案7，比如說消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法，包括2012年全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)的信息保護(hù)協(xié)定，當(dāng)然還有大量的是規(guī)定在部門規(guī)章規(guī)范性文件以及地方的各種規(guī)范性文件當(dāng)中，所以是這樣一個(gè)格局。

　　這樣存在的問題是什么呢？很多規(guī)定位階都比較低，高位階的法律規(guī)定比較缺少，就算有也是一個(gè)概念，沒有更多的行為規(guī)范和相應(yīng)的法則和管理制度和管理方法，所以也不系統(tǒng)，導(dǎo)致我們現(xiàn)在實(shí)踐當(dāng)中個(gè)人信息的濫用，非法買賣，非法獲取個(gè)人信息這種行為應(yīng)該是比較亂，其中反映的都是我們目前在法律制度上相對(duì)的缺失，因?yàn)槟壳暗那闆r是民事維權(quán)的成本比較高。

　　《個(gè)人信息保護(hù)法》需體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)

　　這些年來其實(shí)我們國(guó)家在推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)的立法方面應(yīng)該說起步并不晚，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后，第一部制定的法律是電子簽名法，當(dāng)時(shí)制訂了電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，里面都是把個(gè)人信息保護(hù)、政府信息公開、電子政務(wù)、信息安全等幾個(gè)領(lǐng)域一直是作為立法的重點(diǎn)領(lǐng)域，所以雖然現(xiàn)在《個(gè)人信息保護(hù)法》沒有制定出臺(tái)，但是這十年來我們看見包括在信息保護(hù)方面，政府機(jī)關(guān)、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界在這個(gè)領(lǐng)域有很多積累，已經(jīng)歷時(shí)十年了，相對(duì)來說對(duì)其他領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，應(yīng)該說立法的條件、立法的準(zhǔn)備相對(duì)來說都更加成熟。

　　但是盡管這樣，最近這些年的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)迎來大發(fā)展，我們必須得認(rèn)識(shí)到，今天制定《個(gè)人信息保護(hù)法》形勢(shì)已經(jīng)不同于十年前了，因?yàn)槭�年前是最開始列入主管計(jì)劃。

　　今天必須體現(xiàn)時(shí)代的特點(diǎn)，今天制定《個(gè)人信息保護(hù)法》必須有利于國(guó)家信息化戰(zhàn)略和信息強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槲覀冊(cè)谶@個(gè)行業(yè)處于有利的地位同時(shí)也要有效的保護(hù)的權(quán)利和尊嚴(yán)，這是我們今天討論個(gè)人信息保護(hù)一個(gè)大的時(shí)代背景和一個(gè)在立法追求上的目標(biāo)。

　　推動(dòng)法治過程不能一刀切

　　我們認(rèn)為在推動(dòng)法治過程當(dāng)中，必須把選擇權(quán)、把知情權(quán)真正交給數(shù)據(jù)主體或者說交給用戶，因?yàn)槊總�(gè)人的消費(fèi)偏好不一樣，每個(gè)人的選擇不一樣，就不能一刀切，這樣就賦予個(gè)人選擇的自由，可能我的容忍程度高，提供一個(gè)信息換取一個(gè)小禮物，另外一個(gè)人可能不愿意，我們應(yīng)該把這個(gè)選擇權(quán)交給數(shù)據(jù)主體，由他決定。

　　另外，推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)立法一定要處理好立法與文化、社會(huì)習(xí)俗的關(guān)系。在每一個(gè)國(guó)家、在不同學(xué)者之間，每個(gè)人談隱私含義都不一樣，所以法律不能脫離民情，只有讓法律關(guān)系和民情結(jié)合到一起，才能真正達(dá)到我們法律的目的。

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