民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)成記之營(yíng)商環(huán)境篇①：

山東多地啟動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金解決民企稅費(fèi)重

　　大眾網(wǎng)記者 李兆輝

    編者按：

　　隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在山東經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)半壁江山，山東省政府提出“以更大決心和勇氣推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。7月4日，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將在濟(jì)南召開。為迎接本次大會(huì)，大眾網(wǎng)推出系列報(bào)道“民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)成記”，從營(yíng)商環(huán)境、融資困局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)等六個(gè)角度，深入剖析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題，與政府部門、專業(yè)學(xué)者以及典型民企一道，探尋破解之道。

　　山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增量部分，有一半以上來自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也承擔(dān)了千億元的稅費(fèi)。問卷調(diào)查顯示，57%的非公企業(yè)反映，當(dāng)前企業(yè)發(fā)展遇到最主要的困難之一是“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”。為此，山東各地出臺(tái)財(cái)稅舉措，或削減稅負(fù)項(xiàng)目，或建立財(cái)政專項(xiàng)資金。山東中小企業(yè)局和山東省工商聯(lián)建議，設(shè)立省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金和發(fā)展基金，放大民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)空間。

　　57%非公企業(yè)：最主要的困難是“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”

　　山東省工商聯(lián)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，除國(guó)有及國(guó)有控股以外的廣義的非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已超過50%，其中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到40%以上。也就是說，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增量部分，有一半以上來自于非公有制經(jīng)濟(jì)。

　　當(dāng)2010年全省國(guó)有集體性質(zhì)企業(yè)、外資企業(yè)期末實(shí)有戶數(shù)和本期登記戶數(shù)均呈下降趨勢(shì)的時(shí)候，私營(yíng)企業(yè)年末注冊(cè)資本金仍比上年分別高出4.2個(gè)百分點(diǎn)，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的有生力量。

　　但從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來看，非公有制經(jīng)濟(jì)成為山東財(cái)政收入的重要來源的同時(shí)，也負(fù)擔(dān)了千億元的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。省工商聯(lián)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2013年，全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織納稅1315.3億元，其中國(guó)稅604.3億元，地稅711億元。濰坊市政府泰安市市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅額占全市稅收總額的比重分別是76.1%和80%。

　　省工商聯(lián)問卷調(diào)查顯示，57%的非公企業(yè)反映，當(dāng)前企業(yè)發(fā)展遇到最主要的困難是“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”。有的小額貸款公司反映，政策規(guī)定必須由社會(huì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)后再予年檢，評(píng)級(jí)費(fèi)用為2萬(wàn)元，收費(fèi)過高。而有的企業(yè)反映，消防培訓(xùn)要求一個(gè)企業(yè)派5人參加，每人收費(fèi)1200元，收費(fèi)不合理。也有企業(yè)反映，個(gè)別部門指定由與它相關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)，收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)上其它中介機(jī)構(gòu)。

　　中小企業(yè)局：一個(gè)民營(yíng)制藥廠須繳11種稅費(fèi)，占銷售收入9%

　　日照海星針織服裝有限公司是一家勞動(dòng)密集型企業(yè)，每年有數(shù)量不少的退休職工。按照有關(guān)規(guī)定，該企業(yè)要補(bǔ)齊2002年以來的所有“退休職工獨(dú)生子女補(bǔ)助費(fèi)”。而按照已退休270人每個(gè)退休職工4萬(wàn)元計(jì)算，則需要支出1080萬(wàn)元，這相當(dāng)于2個(gè)中型企業(yè)一年的營(yíng)業(yè)收入。

　　省中小企業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)普遍感到稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，不僅要交納法定的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅，還要交納水資源費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)、土地使用稅、城建稅、地方水利建設(shè)資金、河道維護(hù)費(fèi)等。濟(jì)寧微山縣山東昊福制藥有限公司反映，企業(yè)要上繳的稅種有營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、城建稅、印花稅、車船使用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利基金等11種，2013年稅負(fù)額占銷售收入9%。

　　近年來，國(guó)家提高了增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，對(duì)企業(yè)來說，是減負(fù)利好政策。但省中小企業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該政策在執(zhí)行過程中，主要受益的是個(gè)體工商戶，而符合條件的小微企業(yè)很少；另外，目前實(shí)行的小型微利企業(yè)所得稅減免政策，也只適用于查賬征收企業(yè)，而大多數(shù)核定征收的小微企業(yè)享受不到。

　　財(cái)稅扶持：山東各地設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)

　　省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)竇玉明介紹,從2014年起,除預(yù)算安排支持中小微企業(yè)發(fā)展的資金外,省政府每年從失業(yè)保險(xiǎn)滾存結(jié)余基金中安排不少于10億元,作為省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金,主要用于支持小微企業(yè)發(fā)展。從今年1月1日起,我省將勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款最高貼息額度從200萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元,并對(duì)首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照且正常經(jīng)營(yíng)一年以上的小微企業(yè),給予不低于1萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　在減稅減負(fù)方面，大眾網(wǎng)記者從濟(jì)南市政府辦公廳匯報(bào)材料中了解到，濟(jì)南民營(yíng)企業(yè)在個(gè)納稅年度內(nèi)，符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅，超過500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認(rèn)定的符合國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)條件的民營(yíng)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位；2013年，濟(jì)南市地稅共落實(shí)民營(yíng)企業(yè)各類減免稅477戶，減免5.75億元，濟(jì)南市國(guó)稅對(duì)149戶民營(yíng)企業(yè)享受開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除7.88億元，對(duì)4戶民營(yíng)企業(yè)符合稅法規(guī)定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，減免企業(yè)所得稅1131萬(wàn)元。

　　而在清理涉企收費(fèi)方面，青島市政府清理規(guī)范涉企收費(fèi)、降低經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率政策等，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)11.3億元，為約6萬(wàn)戶次中小微企業(yè)減免稅收24.7億元。加大政府采購(gòu)向民營(yíng)中小企業(yè)傾斜力度，全市面向民營(yíng)中小企業(yè)的政府采購(gòu)102.6億元，占總采購(gòu)金額的60.7%，比政策規(guī)定高出30.7個(gè)百分點(diǎn)，惠及企業(yè)9677家。

　　省工商聯(lián)建議，省級(jí)財(cái)政設(shè)立支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于技術(shù)改造創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓等方面；設(shè)立省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，基金來源包括財(cái)政預(yù)算安排、基金收益和捐贈(zèng)等，重點(diǎn)支持各類處于初創(chuàng)期的高成長(zhǎng)性、科技創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型非公有制企業(yè)。各級(jí)政府性資金要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民間投資主體同等對(duì)待，不得單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、通過審核的民間投資項(xiàng)目，在安排政府性資金時(shí)不得歧視。

　　省中小企業(yè)局也提出盡快設(shè)立省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金、各市及縣（市、區(qū)）都要設(shè)立專項(xiàng)資金的建議，同時(shí)建立統(tǒng)一的小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系等。

　　浙江做法：政府采購(gòu)預(yù)算必須分民企“一碗羹” 去年8成給了民企

　　浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)單東在接受大眾網(wǎng)記者采訪時(shí)說，浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)在多個(gè)省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)稅務(wù)部門為了完成考核指標(biāo)，存在隨意攤派稅費(fèi)的現(xiàn)象，有的稅務(wù)部門在企業(yè)交完本年度應(yīng)交的稅款后，還要求企業(yè)預(yù)交下一年度的稅，從而擠壓了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的利潤(rùn)空間。

　　在采訪過程中，多家民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人也向大眾網(wǎng)記者表達(dá)對(duì)稅負(fù)重的一致看法。在浙江擁有3家上市公司的民營(yíng)企業(yè)海亮集團(tuán)黨委副書記姚慧在接受大眾網(wǎng)記者采訪時(shí)說，目前，海亮集團(tuán)是中國(guó)最大的銅管出口企業(yè)、全球最大的合金銅管生產(chǎn)企業(yè)，為降低成本包括稅收成本，海亮銅加工除了在浙江設(shè)有生產(chǎn)基地外，還在安徽、越南等地建有生產(chǎn)基地。浙江萬(wàn)安集團(tuán)總裁陳江也表示：“不僅對(duì)于中小企業(yè)而言，稅負(fù)很重，對(duì)于我們這些上市的大型民企而言，稅負(fù)也很重，希望政府能夠出臺(tái)更多的減稅惠企政策。”

　　為此，浙江省政府從財(cái)政扶持、政府采購(gòu)、減稅等多個(gè)方面作為，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再上臺(tái)階。

　　浙江省經(jīng)信委企業(yè)規(guī)劃處副調(diào)研員張莉介紹，2012年、2013年省級(jí)財(cái)政預(yù)算分別安排各項(xiàng)中小企業(yè)發(fā)展資金2.65億元和3.02億元，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)開展技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、拓展市場(chǎng)融資服務(wù)和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，今年初步安排7000萬(wàn)元，科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金每年安排5000萬(wàn)元。籌措中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)省級(jí)配套資金3181萬(wàn)元，比上年增加1181萬(wàn)元，安排省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金1.5億元，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資科技型中小企業(yè)。

　　另外，政府支持中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)，并制定完善中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)政策，規(guī)定各部門在編制年度政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，必須在預(yù)算編制中列明專門面向中小微企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目及采購(gòu)金額，且這一比率不得少于18%；對(duì)通用性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)格較為統(tǒng)一、預(yù)算金額不超過300萬(wàn)元的政府采購(gòu)項(xiàng)目，一般要求專門面向中小微企業(yè)采購(gòu)；對(duì)預(yù)算金額在50萬(wàn)元以下的省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目，向中小微企業(yè)定向采購(gòu)；對(duì)非專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先考慮小微企業(yè)采購(gòu)評(píng)審給予不超過10％的價(jià)格扣除優(yōu)惠，采購(gòu)信息在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)上公布。2013年全省政府采購(gòu)總金額983.76億元。其中，中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)821.69億元，占采購(gòu)總額的83.5％；小微企業(yè)獲得13萬(wàn)家（次）采購(gòu)單，金額39831億元，占采購(gòu)總額的40.5％。