大眾網(wǎng)記者 王宗陽(yáng)

　　日前，《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》已由山東省委、省政府以魯發(fā)[2014]16號(hào)文件正式印發(fā)。10月17日上午，山東省政府就此專門召開新聞發(fā)布會(huì)。其中，省發(fā)改委、省公安廳、省人社廳與省國(guó)土資源廳四部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，就山東城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干問題，談了自己的“發(fā)展經(jīng)”。

　　省發(fā)改委：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)就業(yè)吸納力

　　第一，著力優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。壯大城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、就業(yè)容量大的現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)體系。大中城市要加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)要突出特色，提升產(chǎn)業(yè)承接和配套能力，積極融入城市群產(chǎn)業(yè)分工體系。新城區(qū)要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化，強(qiáng)化帶動(dòng)功能，打造新增長(zhǎng)極；老城區(qū)要騰籠換鳥、退二進(jìn)三，完善配套設(shè)施，提高綜合服務(wù)功能。

　　第二，依托園區(qū)推動(dòng)融合發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)等園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)符合條件的省級(jí)園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)，加快由單一產(chǎn)業(yè)功能向綜合功能轉(zhuǎn)型。園區(qū)建設(shè)要協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)、居住和服務(wù)設(shè)施等配套完善，倡導(dǎo)適度混合功能開發(fā)，打造集約高效生產(chǎn)空間和宜居適度生活空間，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)在園區(qū)有機(jī)融合，使園區(qū)盡快發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能完善、宜居宜業(yè)的城市新區(qū)。

　　第三，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。倡導(dǎo)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新，加速形成吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，支持小微企業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)，發(fā)揮擴(kuò)大就業(yè)最大容納器的作用。

　　省公安廳：深入實(shí)施居住證制度，推動(dòng)農(nóng)民融入城鎮(zhèn)

　　2012年6月，山東省政府頒布了《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，全省實(shí)施居住證制度。截至目前，全省已登記流動(dòng)人口890余萬人、制發(fā)居住證380余萬張。居住證制度在保障流動(dòng)人口平等享有教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)方面發(fā)揮了顯著作用。下一步，省公安廳將與有關(guān)部門密切配合，將按照權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán)、漸進(jìn)發(fā)展的原則，繼續(xù)深化實(shí)施居住證制度，不斷拓寬居住證的應(yīng)用領(lǐng)域和使用范圍，切實(shí)保障居住證持證人在居住地享有與戶籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化、證照辦理等權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)，共享改革發(fā)展成果。

　　省人社廳：未來3年每年將培訓(xùn)180.7萬農(nóng)民工促進(jìn)就業(yè)

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)的基本訴求，也是他們?cè)诔擎?zhèn)的立足之本。促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)市民化的第一步。近年來，山東省高度重視農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。去年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下農(nóng)民工工作的意見》、《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見》，圍繞促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出一系列政策措施。今年8月份，省政府印發(fā)實(shí)施了農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障和公共服務(wù)3項(xiàng)3年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等提出了新的要求。下步，我們重點(diǎn)做好3個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，依托職業(yè)院校、技工學(xué)校和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2015—2017年，全省每年培訓(xùn)180.7萬名農(nóng)民工。二是完善就業(yè)服務(wù)體系。加快“山東省半小時(shí)公共就業(yè)服務(wù)圈”和“數(shù)字化就業(yè)社區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)均等、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。三是搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，確保農(nóng)民工同等享受免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)和相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費(fèi)服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。充分利用現(xiàn)有資源，采取多種方式建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從項(xiàng)目推介到成功創(chuàng)業(yè)提供全過程跟蹤服務(wù)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠扶持政策。

　　省國(guó)土資源廳：節(jié)約用地與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　人多地少，耕地資源稀缺是我國(guó)的國(guó)情，同時(shí)也是我省的省情，當(dāng)前我們又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。目前以過度消耗土地資源為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展方式仍然存在，部分行業(yè)和領(lǐng)域超標(biāo)準(zhǔn)用地、浪費(fèi)土地的情況依然突出。經(jīng)過多年高速發(fā)展，一些城市資源環(huán)境承載能力已明顯減弱，水土資源不足、土地污染等問題凸顯。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須在發(fā)展中加快提質(zhì)增效升級(jí)，集約利用和高效配置土地資源，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的土地利用新路子。

　　國(guó)土資源部在今年頒布實(shí)施《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》之后，緊接著又出臺(tái)了《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》。去年，省政府也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地意見》（魯政辦發(fā)[2013]36號(hào)）。國(guó)家和省一系列文件的出臺(tái)，對(duì)節(jié)約集約用地都提出了明確的要求，同時(shí)也嚴(yán)格了建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于新增城市用地要嚴(yán)格按照人均不高于100平方米標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地在貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)按照集約節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的控制，嚴(yán)格核定各類城市新增建設(shè)用地規(guī)模，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)集中布局、集約用地。著力盤活存量建設(shè)用地和城鎮(zhèn)低效用地，提高建設(shè)用地利用效率，提高土地利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。