冀魯邊區(qū)、清河區(qū)和渤海區(qū)堅(jiān)決貫徹黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層進(jìn)步力量，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾，打了一場真正意義的人民戰(zhàn)爭。在冀魯邊區(qū)，共產(chǎn)黨利用鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校這一合法組織形式，因勢(shì)利導(dǎo)，建立陣地，并于1937年11月打響了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的山東武裝抗日的第一槍。八路軍東進(jìn)抗日挺進(jìn)縱隊(duì)抵達(dá)邊區(qū)后，與國民黨頑固派展開針鋒相對(duì)的斗爭，改造整編地方實(shí)力派武裝，團(tuán)結(jié)國民黨高樹勛部聯(lián)合抗戰(zhàn)，創(chuàng)建邊區(qū)回民抗日救國會(huì)和回民支隊(duì)，使邊區(qū)抗日游擊戰(zhàn)爭進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。在清河區(qū)，以愛國志士馬耀南為代表的廣大民眾，在中共地方黨組織的發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)下，積極籌劃抗日武裝起義，團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)?/span>愛國抗戰(zhàn)知名人士聯(lián)合抗日。廣泛建立抗日民主政權(quán)，選舉產(chǎn)生清河區(qū)行政專員公署，普遍實(shí)行“三三制”的民主政治。同時(shí)，團(tuán)結(jié)爭取各方面抗日力量，建立各種群眾抗日?qǐng)F(tuán)體，進(jìn)一步壯大了抗日隊(duì)伍，推動(dòng)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的全面發(fā)展，為爭取抗戰(zhàn)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。

　　根據(jù)地軍民一面堅(jiān)持軍事斗爭，一面大力加強(qiáng)根據(jù)地各項(xiàng)建設(shè)，粉碎敵人的長期經(jīng)濟(jì)封鎖。兩區(qū)普遍建立統(tǒng)一、有計(jì)劃的供給制度，取消苛捐雜稅和攤派制度；開展減租減息、增加雇工工資的群眾運(yùn)動(dòng)，樹立起以貧雇農(nóng)為主體的基本群眾優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，掀起了群眾性的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，根據(jù)地的農(nóng)副業(yè)實(shí)現(xiàn)較大增長，廣大群眾生活水平明顯提高。在清河根據(jù)地還建起兵工廠、被服廠、印刷廠、造紙廠、印鈔廠，以及大眾書店、后方醫(yī)院、工農(nóng)子弟學(xué)校等，不僅保證了軍需民用，而且支援了其他根據(jù)地。同時(shí)，積極開展反偽宣傳、反文化摧殘、反奴化教育斗爭，相繼創(chuàng)辦了《群眾報(bào)》《烽火報(bào)》《冀魯日?qǐng)?bào)》《渤海日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊，組建了“耀南劇團(tuán)”、“青年劇社”、“醒農(nóng)劇團(tuán)”、“擁軍劇社”等文藝團(tuán)體和一批農(nóng)村俱樂部，活躍根據(jù)地的文化生活。組織民眾創(chuàng)辦學(xué)校，廣泛采取冬學(xué)、民校、識(shí)字班、識(shí)字牌等形式，動(dòng)員男女青壯年參加夜校、午校學(xué)習(xí)，一面接受抗戰(zhàn)教育，一面進(jìn)行掃盲。司法工作也建立起來， 1943年1月，清河區(qū)頒布了《人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則》，成為中國歷史上第一部關(guān)于人權(quán)保障的實(shí)施細(xì)則。根據(jù)地的各項(xiàng)建設(shè)，為廣大軍民戰(zhàn)勝嚴(yán)重困難，奪取抗戰(zhàn)勝利奠定了良好物質(zhì)基礎(chǔ)。