從1942年3月至1944年7月為第二階段。1942年3月，魯南區(qū)黨委為貫徹中央及山東分局關(guān)于開展敵占區(qū)城市工作的指示精神，決定在組織部內(nèi)設(shè)點(diǎn)線工作科（1942年秋改為城工科）。至此，魯南區(qū)城市工作有了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)黨委總結(jié)了抗戰(zhàn)以來城市工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，糾正了過去那種不講究策略，過分暴露自己的錯誤做法，結(jié)合實(shí)際提出了改進(jìn)工作的措施。在恢復(fù)和整頓原有地下黨組織的基礎(chǔ)上，充分完善了組織機(jī)構(gòu)，使這一工作有步驟、有計(jì)劃地開展起來。在這個階段，城市地下工作主要開展了建立兩網(wǎng)（臨城、運(yùn)河工作網(wǎng)）兩點(diǎn)（棗莊、嶧縣城工作點(diǎn)）一線（地下交通線）的工作。

　　1944年7月至1945年9月為第三階段。在這個階段的工作中，魯南區(qū)黨成立了城市工作部，王少庸任部長。10月，魯南區(qū)黨委在大邵莊召開城市工作會議，成立了第二鐵路工委、第三鐵路工委和徐州工委，提出了加強(qiáng)城市工作的意見和措施。隨后，魯南區(qū)黨委派出大批武裝工作隊(duì)，開展城市近效的游擊戰(zhàn)，擴(kuò)大解放區(qū)，縮緊根據(jù)地對敵占城市的包圍。在城市近郊和交通要道建立隱蔽的游擊根據(jù)地。為配合武裝斗爭，城工部除了從根據(jù)地選派干部打入城市外，還從淪陷區(qū)秘密動員和選拔城市工人、學(xué)生和市民中的積極分子，到根據(jù)地學(xué)習(xí)一段時間，再派回原地。這些人熟悉周圍環(huán)境，有職業(yè)掩護(hù)，對敵占區(qū)的人際關(guān)系熟悉，有利于工作開展。

　　1945年8月22日，中央軍委發(fā)出“關(guān)于改變戰(zhàn)略方針奪取小城市及廣大鄉(xiāng)村”的指示。魯南區(qū)城市地下工作人員積極配合主力部隊(duì)，相繼解放了嶧縣、滕縣、臺兒莊、官橋等城鎮(zhèn)，掃除了棗莊外圍障礙，擴(kuò)大了魯南解放區(qū)�？谷諔�(zhàn)爭勝利后，使黨的城市工作進(jìn)入了一個新階段。