黨的十八屆五中全會提出,實現“十三五”時期發(fā)展目標,必須牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,全面系統深刻地回答了實現什么樣發(fā)展、怎樣發(fā)展這一重大時代課題。深入貫徹落實全會精神,堅持“五個發(fā)展”理念,對于未來五年加快推進山東經濟文化強省建設,率先全面建成小康社會具有重要意義。
堅持創(chuàng)新發(fā)展,推進活力山東建設
十八屆五中全會指出,要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上,通過推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新,實現國家治理體系和治理能力現代化。近年來,我省大力推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、深化財政金融和行政審批制度改革,通過出臺科技“十六條”、建設“萬億產業(yè)集群”、實施“千百萬人才工程”和“泰山學者工程”等重大舉措,在促進產業(yè)轉型升級、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、儲備高端創(chuàng)新人才等方面取得積極成效。同時,由于種種原因,山東經濟社會發(fā)展仍然面臨著自主創(chuàng)新能力不強、科技成果轉化率不高、高層次人才相對缺乏、市場活力不足等問題。
堅持創(chuàng)新發(fā)展,推進活力山東建設,要大力激發(fā)創(chuàng)新內生動力,讓一切創(chuàng)造的源泉充分涌流。一是推進理論創(chuàng)新。深入推進省域治理現代化理論、傳統文化集成創(chuàng)新理論、區(qū)域協同競爭理論、產業(yè)環(huán)境協同理論的創(chuàng)新與突破,為增強我省經濟社會發(fā)展活力提供堅實的理論支撐。二是推進制度創(chuàng)新。深入推進我省清費正稅、減稅降負、簡政放權等改革,繼續(xù)為市場創(chuàng)新“松綁”；深化推進財政金融體制等改革,為激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生機活力提供制度保障。三是推進科技創(chuàng)新。切實落實國家和省支持創(chuàng)新的政策措施,充分發(fā)揮科技界與智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用,大力培養(yǎng)、引進高端科技研發(fā)與管理人才,探索建立對人才的股權、期權及分紅激勵機制,建立健全科學高效的科技成果轉化機制,嚴格實施知識產權保護,提升自主創(chuàng)新能力,不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。四是推進文化創(chuàng)新。傳承和弘揚儒家文化、紅色文化精髓,培育齊魯文化名家與領軍人才,引入文化競爭與激勵機制。通過創(chuàng)新,使一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)。
堅持協調發(fā)展,推進均衡山東建設
十八屆五中全會提出,堅持協調發(fā)展,必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關系。協調發(fā)展強調的是均衡發(fā)展,注重解決的是發(fā)展不平衡問題。隨著發(fā)展階段的變化,需要我們更加重視發(fā)展的整體性,增強發(fā)展的全局性。近年來,我省高度重視促進區(qū)域經濟社會協調發(fā)展,通過重點區(qū)域帶動、統籌城鄉(xiāng)、對口支援等重大措施,取得明顯成效。但是,東中西發(fā)展仍然不平衡,經濟結構仍然偏重,服務業(yè)仍然是短板,城鄉(xiāng)差距仍然有待于進一步縮小。
展望“十三五”,堅持協調發(fā)展,推進均衡山東建設,必須在優(yōu)化結構、均衡發(fā)展上取得突破性進展。一是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展總體布局。深化“兩區(qū)一圈一帶”建設,東部應加快推進同城化發(fā)展,中部加快推進城市群建設,西部加快推進新型工業(yè)化,充分發(fā)揮中心城市帶動作用與落后地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢。主動融入“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略,促進山東與周邊省市協同發(fā)展。二是強化城鄉(xiāng)統籌。大力推進新型城鎮(zhèn)化建設,創(chuàng)新發(fā)展路徑和機制,促進生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,統籌推進戶籍、區(qū)劃等制度改革,配套完善住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等政策體系,推動基本公共服務均等化。深挖產業(yè)優(yōu)勢,壯大縣域經濟,全面深化農村改革,創(chuàng)新“四化同步”發(fā)展的體制機制。三是推進物質文明與精神文明協調發(fā)展。著力加強文化山東建設,完善儒家思想研究“四大工程”體系,打造全國區(qū)域文化中心,加強誠信山東建設,打造山東道德文化高地。大力發(fā)展文化產業(yè),形成一批國家和省級示范園區(qū),實施“創(chuàng)意山東”計劃,推動文化產業(yè)跨越發(fā)展。
堅持綠色發(fā)展,推進美麗山東建設
十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展重要理念,為“十三五”加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,形成人與自然和諧發(fā)展現代化新格局指明了方向。“十二五”以來,我省一直致力于發(fā)展循環(huán)經濟、節(jié)能經濟、低碳經濟,全面推進傳統產業(yè)綠色升級,在重點行業(yè)節(jié)能減排、淮河和海河流域污染治理、主體功能區(qū)建設等方面成效顯著,并于2014年在全國率先建立了基于環(huán)境空氣質量改善的生態(tài)補償制度。但山東是傳統工業(yè)大省,客觀上增加了生態(tài)環(huán)境治理難度,綠色發(fā)展尚存在制度瓶頸�！笆濉睍r期,我省維持自然資源總量穩(wěn)定、修復生態(tài)環(huán)境的任務依然十分繁重。
展望“十三五”,我省堅持綠色發(fā)展,建設美麗山東,必須注重改善省域生態(tài)環(huán)境總體質量,在自然資源和生態(tài)環(huán)境保護領域重點發(fā)力。一是盡快打響我省節(jié)能減排和污染治理的攻堅戰(zhàn),大幅降低萬元GDP能耗,嚴控污染物排放,在全國率先啟動近零碳排放區(qū)示范工程建設。二是在我省現有主體功能區(qū)規(guī)劃基礎上,進一步合理布局,加大財政投入,充分發(fā)揮主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎保護作用。三是加快建立健全我省天然林、水源地和大型湖泊的長效生態(tài)補償機制,重視生態(tài)補償效率。四是繼續(xù)實施最嚴格的自然資源和生態(tài)環(huán)境保護制度,在全省范圍內盡快建立以村為單位的網格化生態(tài)環(huán)境數據監(jiān)控網絡,由重點領域監(jiān)控逐步向全省域監(jiān)控轉變。五是強化制度保障,建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度,盡快建立省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。六是加強我省近海、海灣的綜合生態(tài)環(huán)境治理,確保藍色國土同樣綠色發(fā)展,以綠色發(fā)展理念滋養(yǎng)美麗山東、建設美麗山東。
堅持開放發(fā)展,推進海外山東建設
十八屆五中全會提出發(fā)展更高層次開放型經濟的新目標,指出不僅要積極參與全球經濟治理和公共產品供給,還要提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權,做國際規(guī)則的制定參與者,主動推動形成有利于己的外部環(huán)境,這一轉變意義重大。未來五年中國將秉承新理念,拓展新市場,構建新格局。我省多年來始終堅持實行積極開放戰(zhàn)略,高度重視利用國際國內兩個市場、兩種資源推動自身發(fā)展,對外開放主要指標進入全國先進行列。同時,我省也面臨著開放質量不高、結構不夠合理、競爭優(yōu)勢不強等問題。
展望“十三五”,堅持開放發(fā)展,推進海外山東建設,應積極強化機遇意識,以更加開放的思維尋求發(fā)展,統籌外資、外貿和對外投資政策,提升山東在海外市場影響力,初步建立“海外山東”的發(fā)展框架,形成山東海外經濟和省內經濟聯動發(fā)展的新格局。一是積極發(fā)展海外產業(yè),實現省內、境外產業(yè)發(fā)展互動。調整利用外資政策,引導國際先進產業(yè)向山東轉移,積極實施“走出去”戰(zhàn)略,促進山東富裕產能向境外轉移,為山東產業(yè)升級創(chuàng)造空間。在內外產業(yè)承轉中,推動山東產業(yè)鏈向境外延伸。二是大力發(fā)展海外企業(yè),實現國際經濟合作市場主體內外互助。進一步實施跨國公司培育工程,鼓勵省內企業(yè)境外并購和海外研發(fā)。三是加快海外基地建設,實現開放型經濟發(fā)展載體的內外互補。充分利用國家積極推進自貿區(qū)網絡建設的重大機遇,積極申請山東自貿試驗區(qū)。提升省內、境外園區(qū)發(fā)展水平,促進省內園區(qū)和海外園區(qū)聯動發(fā)展。四是深化拓展海外市場,推動形成國際經貿合作新格局。利用自貿區(qū)快速發(fā)展和“一帶一路”建設的新機遇,推動山東與韓國、德國、澳大利亞、東盟等地區(qū)的貿易、投資合作。五是加快構建面向未來的開放型經濟新體制,調整和優(yōu)化海外山東激勵政策,完善海外合作政策促進體系。
堅持共享發(fā)展,推進幸福山東建設
十八屆五中全會提出,堅持共享發(fā)展,必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。回眸“十二五”,山東在推進經濟文化強省建設中,始終堅持把解決民生問題作為頭等大事,民生投入占財政支出比重連續(xù)四年保持在50%以上,城鄉(xiāng)居民收入差距由2010年的2.85:1降為2014年的2.46:1,加快了我省人民群眾共享發(fā)展成果的步伐。然而,在全面建成小康社會的決勝階段,我省改善民生和增進人民福祉的任務仍然十分艱巨。如何讓人民群眾共享更多發(fā)展成果,仍然是我省“十三五”推進經濟文化強省建設的重要出發(fā)點和落腳點。
展望“十三五”,堅持共享發(fā)展,推進幸福山東建設,關鍵是要把十八屆五中全會提出的民生“硬指標”落到實處。一是完善公共服務供給。不斷提高公共服務共建能力和共享水平,不斷加大對我省革命老區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付工作和扶貧脫貧工作。二是實施“教育興魯”戰(zhàn)略。推動義務教育均衡發(fā)展,率先普及高中階段教育,率先實施對中等職業(yè)教育免除學雜費,率先實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。三是深化實施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。適時出臺和完善具有我省特色和優(yōu)勢的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策,不斷加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度。四是持續(xù)增加民眾收入。完善初次分配和再分配機制,適時調整各地最低工資標準,縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)的收入差距。五是大力提高社會保障水平。建立完善惠及全省人民群眾的養(yǎng)老保險和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,繼續(xù)加大劃轉國有資本充實社�；鹆Χ�,全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。歸根結底,就是要讓人民群眾得到真正看得見、摸得著的實惠,提升獲得感和幸福感。
(作者系山東社會科學院院長)
