五中全會提出,堅持綠色發(fā)展,必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持可持續(xù)發(fā)展,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進美麗中國建設(shè),為全球生態(tài)安全作出新貢獻。這對綠色發(fā)展的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展道路、發(fā)展方向和長遠目標進行了全面闡釋,也標志著中國綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)進入到了全面改革、全面部署、全面推進的新時代�？梢灶A(yù)見,“十三五”規(guī)劃將成為一部全面推進綠色發(fā)展的“綠色規(guī)劃”,“十三五”時期也將成為中國生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期。

　　從可持續(xù)發(fā)展到綠色發(fā)展,

　　中國發(fā)展理念“綠色化”

　　事實上,中國發(fā)展理念的“綠色化”并非一蹴而就,而是經(jīng)歷了一個漫長的探索過程,黨中央對綠色發(fā)展的認識也經(jīng)歷了重要變遷。

　　早在上世紀七十年代,黨中央已經(jīng)注意到隨著經(jīng)濟發(fā)展而涌現(xiàn)出來的環(huán)境問題。但受限于當時的發(fā)展階段和整體認識,對環(huán)境保護仍然停留在初級階段。進入上世紀九十年代之后,隨著全球生態(tài)環(huán)境危機日益加劇,中國的生態(tài)環(huán)境問題也逐步凸顯,黨中央開始從全局范圍認識到,生態(tài)文明建設(shè)與國家的全面發(fā)展密不可分。因此,在上世紀九十年代末,黨的十五大明確提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這一時期主要是從注重長遠發(fā)展的角度,對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護作出戰(zhàn)略部署。2002年,黨的十六大報告將“可持續(xù)發(fā)展”納入全面建設(shè)小康社會目標。2007年,黨的十七大報告中,將“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”,正式將“建設(shè)生態(tài)文明”作為2020年全面建成小康社會的五大奮斗目標之一。2012年,黨的十八大報告中,“生態(tài)文明”的地位進一步凸顯,不僅作為全面建成小康社會的五大目標之一,同時指出應(yīng)“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”,報告以“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”為題,使用單獨一章的篇幅,來具體闡述如何建設(shè)生態(tài)文明,由此來切實地構(gòu)建起經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的中國特色社會主義“總布局”。2015年4月25日,中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出,要“協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”,首次提出“綠色化”概念,并將“新四化”拓展為“新五化”,體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。五中全會進一步提出了“綠色發(fā)展”,把“綠色發(fā)展”作為指導(dǎo)“十三五”時期發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會新的目標要求的五大發(fā)展理念之一,我國生態(tài)文明建設(shè)被提升到了一個新的高度。

　　總體來看,在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)藍圖的完善過程中,綠色發(fā)展從“無位”到“有位”,從“副位”到“主位”；從無目標到有目標,從一般目標到重要目標,最終成為貫穿政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”中國特色社會主義建設(shè)總布局的重要支柱。

　　從“單一系統(tǒng)”到“復(fù)合系統(tǒng)”,

　　中國發(fā)展目標“綠色化”

　　發(fā)展理念的綠色化,也逐步帶動了中國國家發(fā)展目標的“綠色化”。在新中國成立之初,受限于發(fā)展階段,國家發(fā)展目標完全沒有考慮對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的影響。改革開放后,由于對“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的一些片面理解,在發(fā)展過程中,單純追究經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展成果而忽視生態(tài)環(huán)境代價的情況也普遍存在。直到科學(xué)發(fā)展觀提出之后,在“十五”計劃期間,才首次將生態(tài)環(huán)境指標納入到國民生產(chǎn)計劃目標之中,也標志著國家發(fā)展目標的首次“綠色化”。

　　自“十五”計劃開始,在國家發(fā)展目標“綠色化”的十五年歷程中,中國也逐步摸索出了一條富有中國自身特色的發(fā)展目標系統(tǒng)。事實上,在國際上形形色色的“可持續(xù)發(fā)展”和“綠色發(fā)展”思潮中,始終無法回避的一個話題是如何處理經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。而在中國的發(fā)展實踐中,中國逐步摸索出了一套以“復(fù)合系統(tǒng)”發(fā)展目標代替“單一系統(tǒng)”發(fā)展目標的戰(zhàn)略理論。這集中體現(xiàn)在中國的五年規(guī)劃目標設(shè)定上。在“十一五”規(guī)劃期間,國家共設(shè)立了八項與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標,在“十二五”規(guī)劃期間,國家設(shè)立了十二項與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標。綠色指標的增多,在一定程度上反映了中國發(fā)展目標的綠色化不斷加深。但另一方面也應(yīng)當充分看到,中國的綠色發(fā)展并不是脫離于經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的單一系統(tǒng)發(fā)展,而是將發(fā)展目標的綠色化與整個經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)緊密相連。這在根本上符合經(jīng)濟-社會-生態(tài)三大系統(tǒng)有機統(tǒng)一的基本理念。只追求經(jīng)濟社會系統(tǒng)的發(fā)展目標,而不顧生態(tài)系統(tǒng)的目標,必然會走回“吃祖宗飯,斷子孫路”的黑色發(fā)展老路上；而只追求生態(tài)系統(tǒng)的單一目標,不顧經(jīng)濟社會系統(tǒng)的發(fā)展目標,這樣的激進路線也不可能長期持續(xù)。五中全會提出,堅持綠色富國、綠色惠民,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗,恰恰體現(xiàn)了經(jīng)濟-社會-生態(tài)三者的和諧統(tǒng)一。

　　具體而言,中國所提出和推動的貫穿于經(jīng)濟—社會—生態(tài)三大系統(tǒng)的綠色發(fā)展目標,其核心內(nèi)涵就是實現(xiàn)“隧穿庫茲涅茲曲線”,即在相對較低的發(fā)展水平(人均GDP)條件下,實現(xiàn)能源資源消耗增長、環(huán)境污染損失增長等生態(tài)赤字與經(jīng)濟社會發(fā)展速度的脫鉤。根據(jù)人與自然系統(tǒng)的不同關(guān)系,我們可以根據(jù)人類發(fā)展水平的不同時期,將人與自然的關(guān)系分為四個階段:生態(tài)赤字緩慢擴大期、生態(tài)赤字快速擴大期、生態(tài)赤字縮小期和生態(tài)盈余時期。按照傳統(tǒng)的西方發(fā)展模式,人類要到工業(yè)文明晚期,在人均收入達到較高水平時,才會達到生態(tài)赤字的高峰。之后才會逐步修正自己的發(fā)展方式,主要依靠技術(shù)進步與生產(chǎn)方式的改變等,使經(jīng)濟發(fā)展逐步與資源消耗、污染排放脫鉤,從而進入生態(tài)赤字縮小期。但人與自然之間的不同關(guān)系,不僅取決于人類發(fā)展時期、發(fā)展水平,其實更加取決于發(fā)展模式、發(fā)展道路的選擇。自然系統(tǒng)的承受度與容納度是極為有限的,中國自然系統(tǒng)的承載能力目前已經(jīng)逼近極限。如果按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式繼續(xù)發(fā)展,則很有可能超過自然系統(tǒng)的安全閾值,對中國經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大危機。因此,中國的綠色發(fā)展就是要充分發(fā)揮人的主觀能動性,國家戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)性,地方創(chuàng)新的積極性,企業(yè)創(chuàng)新的主體性,全民參與的廣泛性,通過政治意愿、制度安排、文化培育、國際合作等多種方式,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,改變原有發(fā)展路徑,提前實現(xiàn)發(fā)展與不可再生資源消耗、污染物排放、溫室氣體排放脫鉤,大幅度減少資源、環(huán)境、生態(tài)成本,在相對低的經(jīng)濟發(fā)展和人類發(fā)展階段上,提前進入生態(tài)赤字縮小期或生態(tài)盈余階段。

　　從“激勵不相容”到“激勵相容”,中國發(fā)展道路“綠色化”

　　發(fā)展目標的“綠色化”,必須依靠發(fā)展道路的綠色化進行保障,否則“綠色化”目標就可能成為空中樓閣。中國“十五”計劃期間曾提出一系列生態(tài)環(huán)境發(fā)展指標,但是所提出的中國單位GDP能耗減少目標、二氧化硫排放總量削減目標、化學(xué)需氧量總量削減目標等,最終不僅沒有完成,而且不降反升。這段主要生態(tài)環(huán)境指標未能達成的經(jīng)歷,為中國之后的發(fā)展道路“綠色化”積累了一定的經(jīng)驗教訓(xùn)。

　　在中國發(fā)展道路的“綠色化”過程中,關(guān)鍵是要實現(xiàn)兩個方面的綠色激勵。

　　一是中央和地方關(guān)系的“激勵不相容”到“激勵相容”。從中央和地方之間的關(guān)系來看,雖然中央政府很早就提出了科學(xué)發(fā)展觀等目標,但是“中央講科學(xué)發(fā)展,地方講加速發(fā)展”的情況仍然時有出現(xiàn)。這里的關(guān)鍵點在于,地方政府的財政分權(quán)和官員晉升的指標激勵,都指向了經(jīng)濟發(fā)展,而非綜合發(fā)展。因此,從“十一五”規(guī)劃開始,中央政府在五年規(guī)劃的指標中設(shè)置了約束性指標這一項目,重點將生態(tài)環(huán)境的指標納入到政府的績效考核之中。這一做法取得了良好效果。在“十一五”期間,三項核心綠色指標,即單位GDP能耗、二氧化硫排放總量和化學(xué)需氧量總量,分別累計下降了19.1%、14.29%和12.45%,其中第一項指標接近完成目標,后兩項指標超額完成目標；“十二五”期間(2011年-2014年),六項核心綠色指標,單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量、二氧化硫排放總量、化學(xué)需氧量總量、氨氮排放總量和氮氧排放總量,分別累計下降13.6%、16.6%、9.6%、10.1%、9.8%和8.6%；今年上半年,二氧化硫排放總量、化學(xué)需氧量總量、氨氮排放總量和氮氧排放總量這四項指標又分別下降4.63%、2.90%、3.18%和8.80%。預(yù)計到今年年底,“十二五”規(guī)劃時期結(jié)束,各項生態(tài)環(huán)境約束性指標均能超額完成,這是歷次五年規(guī)劃成果最好的。習(xí)近平總書記指出,根據(jù)當前資源環(huán)境面臨的嚴峻形勢,“十三五”時期,在繼續(xù)實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎(chǔ)上,水資源和建設(shè)用地也要實施總量和強度雙控,作為約束性指標,建立目標責(zé)任制,合理分解落實。這些“硬措施”做好了,既能節(jié)約我國的能源和水土資源,從源頭上減少污染物排放,也能倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高我國經(jīng)濟發(fā)展的綠色水平。

　　二是政府和市場關(guān)系的“激勵不相容”到“激勵相容”。綠色發(fā)展中的一個重要難題就是生態(tài)環(huán)境的公共物品具有外部性,僅僅依靠市場工具進行調(diào)節(jié),就會導(dǎo)致“公地悲劇”等問題；但如果綠色發(fā)展僅僅依靠政府推動,又容易造成市場效率的損失。這就需要政府與市場之間形成合力,而不是成為彼此的阻力。事實上,在上世紀九十年代末到本世紀初的十年中,中國的綠色發(fā)展曾廣泛依靠政府管制等目標,這也導(dǎo)致了綠色發(fā)展面臨巨大阻力,出現(xiàn)了大量的“上有政策,下有對策”“監(jiān)察一走,排污放手”等現(xiàn)象。從2010年開始,國家開始充分利用市場力量,加快建立生態(tài)文明市場,特別是推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,取得了良好效果。其實,保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。五中全會在“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”等措施,增強環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性的同時,提出建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制,培育和發(fā)展交易市場,這就說明,綠色發(fā)展是當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向,是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域之一。如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)有效的綠色激勵,綠色發(fā)展必將成為未來中國發(fā)展的最強動力之一。

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn),綠色發(fā)展是未來中國發(fā)展必須堅持的五大發(fā)展理念之一,同時也是中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。從這個意義上看,中國發(fā)展的“綠色化”將是必由之路�！笆�三五”規(guī)劃期間,中國的發(fā)展理念、發(fā)展目標和發(fā)展道路都將進一步實現(xiàn)綠色化,并為最終全面建成小康社會奠定堅實穩(wěn)固的基礎(chǔ)。