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　　市縣共有309項(xiàng)需要清理    清理原則為“三取消”“三調(diào)整”

　　濟(jì)南12月17日訊  記者從今天召開(kāi)的省政府常務(wù)會(huì)議上獲悉，年底前我省省、市、縣三級(jí)全面取消非行政許可審批，其中作為“重頭戲”的市縣共有309項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)需清理。

　　這也意味著，今后，非行政許可審批概念在我省將成為歷史：部門(mén)走走內(nèi)部程序，發(fā)個(gè)紅頭文件，就能搞個(gè)非行政許可審批事項(xiàng)，只要披上“非行政許可”的外衣，一些“灰色地帶”權(quán)力的就可以滋長(zhǎng)，這一問(wèn)題將得到進(jìn)一步解決。

　　據(jù)省編辦主任劉維寅介紹，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于今年年底前各級(jí)不再保留非行政許可審批事項(xiàng)的部署要求，9月份以來(lái)，省編辦對(duì)全省行政審批事項(xiàng)目錄中保留的非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)清理。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在本次清理過(guò)程中，基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店資格審查這“兩定”事項(xiàng)，在省和市縣層面都予以取消，大量想申請(qǐng)醫(yī)保定點(diǎn)資質(zhì)的藥店和醫(yī)院將由此受益。

　　全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，并非表示這些權(quán)力今后就全部取消，而是讓權(quán)力回歸本來(lái)面目。我省的辦法是“三取消”、“三調(diào)整”：國(guó)家和省政府已公布取消的事項(xiàng)，予以取消；設(shè)定依據(jù)已經(jīng)廢止的事項(xiàng)，予以取消；省直部門(mén)（單位）規(guī)范性文件自行設(shè)定的事項(xiàng)，予以取消。對(duì)確需保留實(shí)施的事項(xiàng)按屬性進(jìn)行分類(lèi)調(diào)整。只面向下級(jí)政府部門(mén)，不面向公民、法人或其他組織的事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)；根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)認(rèn)定為行政許可的事項(xiàng)，直接調(diào)整為行政許可；不具備行政審批性質(zhì)的事項(xiàng)，調(diào)整為行政備案、行政確認(rèn)等其他行政權(quán)力事項(xiàng)。

　　據(jù)此，我省309項(xiàng)市縣實(shí)施的非行政許可審批事項(xiàng)，擬取消69項(xiàng)（1項(xiàng)需修訂地方性法規(guī)后公布），擬調(diào)整為政府內(nèi)部審批18項(xiàng)，擬直接調(diào)整為行政許可15項(xiàng)，擬調(diào)整為其他行政權(quán)力207項(xiàng)。

　　會(huì)議部署，各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)省政府公布的文件，7日內(nèi)完成本級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄和行政權(quán)力清單調(diào)整，各有關(guān)部門(mén)（單位）要轉(zhuǎn)變管理方式，對(duì)取消的事項(xiàng)制定后續(xù)監(jiān)管措施，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)要最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度,積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、委托代辦等服務(wù)，切實(shí)方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　相關(guān)新聞：非行政許可審批的“前世今生”

　　本報(bào)記者  張春曉

　　與行政許可相對(duì)，非行政許可，也是行政審批的一種形式。年底前，省市縣三級(jí)全面取消非行政許可審批，在市縣層面，有309項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)需清理，非行政許可審批事項(xiàng)可謂一個(gè)數(shù)量不小的類(lèi)別。

　　即將退出歷史舞臺(tái)的這一事項(xiàng)又有著怎樣的“前世今生”，記者對(duì)此進(jìn)行了采訪(fǎng)梳理。

　　記者了解到，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。簡(jiǎn)而言之，行政許可是行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)人，即對(duì)政府外部的公民、法人等的一種管理行為。

　　而非行政許可這一概念，則要追溯到2004年。根據(jù)國(guó)務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤權(quán)威解讀，2004年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》，這一簡(jiǎn)稱(chēng)為“62號(hào)文”的規(guī)范性文件首次使用了“非行政許可審批”這個(gè)名稱(chēng)，當(dāng)時(shí)所保留的“非行政許可”審批事項(xiàng)，主要是政府內(nèi)部管理事項(xiàng)。

　　“最初，這一概念指向的是政府內(nèi)部審批項(xiàng)目，如省發(fā)改委向市級(jí)政府批個(gè)項(xiàng)目。然而隨著時(shí)間的推移，非行政許可成了一個(gè)‘筐’，一些涉及公民、法人和其他組織的審批事項(xiàng)，也堂而皇之地穿上了非行政許可的外衣，與之伴隨的兩個(gè)詞匯是‘灰色地帶’和‘制度后門(mén)’”,省編辦主任劉維寅表示，非行政許可束縛了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，急需清理。

　　比如，一些政府部門(mén)通過(guò)部門(mén)規(guī)章、紅頭文件等形式，先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項(xiàng)。與行政許可相比，這些非行政許可主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是設(shè)立的依據(jù)層次比較低；二是設(shè)立的程序不規(guī)范、不嚴(yán)格。比較普遍的情況是，部門(mén)走走內(nèi)部程序，發(fā)個(gè)紅頭文件，就搞了個(gè)非行政許可審批事項(xiàng)。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授王滿(mǎn)傳表示，生活中要開(kāi)具的各種證明屬于行政確認(rèn)，證明常常是獲得非行政許可審批的前置條件。

　　去年國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求用一年時(shí)間對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，消除這一“灰色地帶”。今年2月，我省部署下大力氣清理非行政許可審批事項(xiàng),除調(diào)整為內(nèi)部審批或依法轉(zhuǎn)為行政許可的,其他一律取消,年底前不再保留這一審批類(lèi)別。

　　以基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店資格審查這“兩定”事項(xiàng)為例，省和市縣都予以取消。濟(jì)南一家大型連鎖藥店相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，其公司在濟(jì)南市有 400多家門(mén)店，但具有省、市醫(yī)保定點(diǎn)資質(zhì)的僅有幾十家，不少群眾想刷醫(yī)保卡買(mǎi)藥，不能就近選擇而需找特定門(mén)店，“作為大型連鎖企業(yè)，各門(mén)店的進(jìn)貨渠道及管理都是統(tǒng)一的，希望資格審查取消能讓企業(yè)申請(qǐng)手續(xù)更簡(jiǎn)便，定點(diǎn)藥店數(shù)量也能增加。”

　　據(jù)了解，人社部日前已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種所有制性質(zhì)、級(jí)別和類(lèi)別的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)公平參與競(jìng)爭(zhēng)。“兩定”事項(xiàng)取消后，將實(shí)行自愿申請(qǐng)、多方評(píng)估、協(xié)商簽約的管理形式。

　　“全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)的又一重大舉措，對(duì)于規(guī)范行政審批制度、提高政府工作效率、釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、方便群眾辦事具有重要意義。“省社科院法制研究中心主任于向陽(yáng)表示。（來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)  2015年12月18日）