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　　編者按：

　　在中國，如果誰還不知道供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個名詞，那就真OUT了。經(jīng)濟(jì)增長從投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”拉動，切換到“供給、需求”兩端發(fā)力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高頻詞匯。

　　今年5月，山東出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，推出40條政策、部署27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是山東“十三五”發(fā)展的主線和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，也關(guān)系到我們工作和生活的方方面面。9月19日，“供給側(cè)·山東策——第十二屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體山東行”即將啟程，來自全國的網(wǎng)絡(luò)媒體、客戶端、公眾號、網(wǎng)絡(luò)名人、理論專家將齊聚山東，聚焦山東供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐、新成果。從9月14日起，大眾網(wǎng)推出“供給側(cè)·山東策”系列綜述，分別從“五大任務(wù)”看山東的新政策、新戰(zhàn)略、新成效、新經(jīng)驗(yàn)。

　　“供給側(cè)·山東策”系列綜述④

　　降成本山東做出“大減法”，企業(yè)減負(fù)活力滿滿噠

　　大眾網(wǎng)記者 馬俊驥

　　企業(yè)能盈利、有活力，經(jīng)濟(jì)才能有持久的發(fā)展動力。降成本不僅是企業(yè)自身擴(kuò)大盈利的手段之一，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，關(guān)系著轉(zhuǎn)型升級的大局。

　　今年5月，山東印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部“挖潛增效”降成本，降低制度性交易成本、稅費(fèi)成本、社會保險費(fèi)成本和生產(chǎn)要素成本，是“降成本”的主要任務(wù)。

　　電費(fèi)降了、運(yùn)費(fèi)省了，稅負(fù)減輕了，辦事不僅省錢還省時省事了，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將原料“吃干榨凈”，環(huán)保投入不再是“負(fù)擔(dān)”反而能創(chuàng)收……在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，山東用降成本的“減法”，促成了發(fā)展活力與動力的“乘法”。

　　企業(yè)挖潛增效，“工業(yè)4.0”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降成本

　　走進(jìn)位于青島西海岸新區(qū)的青島雙星輪胎工業(yè)4.0產(chǎn)業(yè)園，偌大的車間生產(chǎn)線上，工人的身影出人意料得少。

　　作為傳統(tǒng)的勞動、資源、資金三密集產(chǎn)業(yè)，輪胎業(yè)在很多人心中曾是“傻粗笨臟”的形象。但在雙星輪胎工業(yè)4.0產(chǎn)業(yè)園，高自動化的智能工廠讓一切發(fā)生了改變。流水線上，機(jī)械手臂和工人配合密切，不同工序間，智能小車來回穿梭運(yùn)送物料和成品……工人只需要進(jìn)行關(guān)鍵工序的確認(rèn)和調(diào)整，其他粗笨工作都由自動機(jī)械完成。

　　工業(yè)4.0智能化工廠提升了生產(chǎn)效率，降低了人力、資源和質(zhì)量管理成本，實(shí)現(xiàn)了高端、高差異化、高附加值、低退賠率�！皬恼麄�行業(yè)來看，不通過自動化、信息化升級提升行業(yè)的效率和質(zhì)量而改變輪胎行業(yè)落后的局面，是不可能的�！鼻鄭u雙星集團(tuán)總經(jīng)理助理兼機(jī)械本部本部長劉宗良說。

　　有的企業(yè)用自動化、信息化挖掘生產(chǎn)能力“不遺余力”，還有的企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)讓原料被“吃干榨凈”——一個挖潛增效，一個是節(jié)流降本，都是降成本的有效方式。

　　在濟(jì)寧的菱花集團(tuán)有限公司，玉米全粒綜合利用率達(dá)到99.9%，比行業(yè)平均水平高3—5%。從廢水中回收蛋白粉、有機(jī)肥等副產(chǎn)品，然后再循環(huán)用于菱花生態(tài)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖，這里構(gòu)建了“農(nóng)業(yè)種植—生物發(fā)酵—生物副產(chǎn)品—農(nóng)業(yè)種養(yǎng)”的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了工農(nóng)業(yè)雙向循環(huán)、良性互動。

　　在煙臺招遠(yuǎn)的雙塔食品股份有限公司，一顆豆子的循環(huán)經(jīng)濟(jì)讓企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈如同它生產(chǎn)的粉絲一般不斷拉長——豆子提取淀粉制成粉絲；提取蛋白加工成中高低端的蛋白產(chǎn)品；豆渣制成纖維；豆渣加上玉米芯成為食用菌的菌種包；污水經(jīng)過處理后，可以生成三個產(chǎn)品：沼氣發(fā)電、沼氣工藝優(yōu)化提純天然氣、沼渣制取有機(jī)肥……廢水、廢渣、廢氣的循環(huán)再利用，讓以往被企業(yè)視為“負(fù)擔(dān)”的環(huán)保投入變成了創(chuàng)收點(diǎn)。

　　政府簡政放權(quán)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿

　　降成本不僅要省錢，還要省時、省事。今年，山東首批削減省級權(quán)力事項(xiàng)68項(xiàng)，本屆政府已分9批削減省級行政審批事項(xiàng)524項(xiàng)，形成了5%在省級、20%在市級、75%在縣級的“金字塔”格局。

　　在山東東營，行政審批流程被再造，各項(xiàng)審批流程被優(yōu)化，最大可能縮短時限。項(xiàng)目核準(zhǔn)由20個法定工作日縮短為3個工作日；政府投資項(xiàng)目審批、節(jié)能報告表和報告書審查由20個法定工作日縮短為5個工作日；項(xiàng)目備案由3個法定工作日縮短為1個工作日；招標(biāo)方案核準(zhǔn)和節(jié)能登記表由20個法定工作日縮短為1個工作日。

　　在山東威海政務(wù)服務(wù)中心，62個窗口單位入駐辦事大廳，政府將權(quán)力集中，讓企業(yè)和群眾不必東奔西走，一站式辦成事、辦好事。“威海建的市民網(wǎng)能辦一千多項(xiàng)事了，政府各個部門讓老百姓能從網(wǎng)上辦的就不要再找人……”威海市委副書記、市長張惠說，2014年，威海市通過簡政放權(quán)，刺激新增企業(yè)數(shù)增長106.6%，市場活力的提升有目共睹。

　　山東的省級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺一直很忙，目前，已有702項(xiàng)行政許可事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，今年還將完成省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿。另外，山東的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺也已經(jīng)建成，實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣四級貫通，非涉密投資項(xiàng)目全部實(shí)行“平臺受理、在線辦理、自動監(jiān)控”，截至5月底已入庫項(xiàng)目5977個。

　　除此之外，“一網(wǎng)通”“一號通”“一表通”等審批服務(wù)模式，以及一窗口受理、一站式辦理、同城通辦等公共服務(wù)模式從省到市、縣、鄉(xiāng)落地，種種舉措方便了企業(yè)和群眾辦事，實(shí)現(xiàn)了不僅省錢還省時、省事的“降成本”效果。

　　調(diào)降稅負(fù)和社保費(fèi)，保障支撐能力的同時給企業(yè)減負(fù)

　　稅費(fèi)和社會保險費(fèi)成本也是企業(yè)成本中占較高的一部分。山東在統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策導(dǎo)向、基金支撐能力等因素的基礎(chǔ)上，對稅費(fèi)和部分險種的繳費(fèi)比例進(jìn)行了下調(diào)，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　稅負(fù)方面，山東“營改增”試點(diǎn)全面推開，全年預(yù)計新增減稅規(guī)模320億元；全面落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，1—5月份減免增值稅和營業(yè)稅13.9億元。

　　同時，山東主動調(diào)降社保費(fèi)率，2010年和2011年，先于國家兩次下調(diào)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)費(fèi)率；今年又提出全省各市繳費(fèi)費(fèi)率統(tǒng)一降至18%。目前，淄博市已經(jīng)降低費(fèi)率，自7月1日執(zhí)行；菏澤市已經(jīng)市政府研究，并將于10月1日起執(zhí)行。據(jù)測算，單位費(fèi)率降低1個百分點(diǎn)，兩市今后每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約4億元。

　　2015年4月，山東將所有單位和個人失業(yè)保險費(fèi)率都統(tǒng)一為1%和0.5%，低于國家規(guī)定的總費(fèi)率（2%），每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)20億元。2015年10月1日起，各市陸續(xù)調(diào)整完善工傷保險費(fèi)率政策，調(diào)整后全省工傷保險平均費(fèi)率下降到0.76%，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)9億元。

　　目前，山東企業(yè)承擔(dān)的社會保險費(fèi)總體費(fèi)率水平約為27.3%�？傮w上看，各項(xiàng)社會保險費(fèi)率均低于或已經(jīng)達(dá)到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，在全國維持在較低水平。

　　同時，山東依法將資源、環(huán)境、房地產(chǎn)等領(lǐng)域具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金項(xiàng)目并入相應(yīng)稅種，先后停征育林基金、價格調(diào)節(jié)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金項(xiàng)目，預(yù)計全年可減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約4.6億元。對新型墻體材料專項(xiàng)基金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收，今年為企業(yè)減負(fù)約2.1億元。清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，省級行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目由116項(xiàng)減至36項(xiàng)，減少了69%。另外，山東還將國內(nèi)植物檢疫費(fèi)等18項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)，2016年可為企業(yè)減負(fù)約2754萬元。

　　物流用電用地都“打折”，山東力爭年內(nèi)為企業(yè)降成本500億

　　在地圖上，中化弘潤石化公司的黃濰（黃島—濰坊濱海）輸油管道是一道不起眼的紅線，但這條長176公里的管道一年可最大輸送原油、燃料油2000萬噸，相較傳統(tǒng)的陸路運(yùn)輸，不僅安全高效，而且每年可節(jié)省運(yùn)費(fèi)近10億元，大大降低了企業(yè)的要素成本。

　　除了物流成本，用電用地也是所有實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的“大頭”，山東供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系列舉措，將這些成本一降再降。

　　2014年，山東啟動了發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易試點(diǎn)工作。截至2016年5月底，共有569家電力用戶參加市場化交易，已簽訂合同交易電量594億千瓦時，可降低企業(yè)用電成本約31.05億元。

　　參與交易的許多企業(yè)用電成本進(jìn)一步降低：山鋼集團(tuán)濟(jì)南分公司1—5月份，實(shí)際直接交易電量合計6.3億千瓦時，降低用電成本共計3172萬元，預(yù)計全年可降低用電成本6500萬元；齊魯制藥有限公司從2014—2016年，連續(xù)三年入圍電力直接交易試點(diǎn)用戶，分別降低用電成本114萬元、186萬元和775萬元。

　　2016年，山東進(jìn)一步調(diào)整降低了上網(wǎng)電價，預(yù)計全年可降低企業(yè)用電成本約65億元，加上電力市場化交易降低的成本，合計全年可降低100億元左右。

　　在用地方面，山東有力措施不斷。濟(jì)南市制定工業(yè)用地彈性年期出讓實(shí)施辦法，規(guī)定工業(yè)用地可采用“先出租后出讓”或“按彈性年期出讓”兩種模式辦理用地手續(xù)，有效降低中小企業(yè)拿地門檻，減小企業(yè)一次性購置土地的資金壓力，同時又能發(fā)揮市場優(yōu)勢，合理配置土地資源，提高土地利用效率。

　　降了成本，增了企業(yè)的活力與動力。下一步，山東將組織開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，力爭年內(nèi)為企業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)500億元左右。