日前，山東省教育廳副廳長張志勇做客由山東省推進政府職能轉變領導小組辦公室和大眾網聯合開設的《政府職能轉變面對面》欄目，與網友交流轉變職能、簡政放權工作情況。 【詳細】
各位網友大家好，歡迎收看由山東省推進政府職能轉變領導小組辦公室在大眾網開設的系列訪談專題節目《政府職能轉變面對面》。
百年大計，教育為本。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎，教育部門職能轉變是整個政府職能轉變的重要組成部分，關系到經濟社會科學發展，關系到人民群眾切身利益，關系到政府執政水平和公信力。今天，我們就邀請到山東省教育廳副廳長廳長張志勇，來為我們解讀山東省教育廳簡政放權、政府職能轉變工作情況。歡迎您！張廳長。
謝謝主持人，各位網友大家好，非常高興來到大眾網，與各位網友分享省教育廳在推進“簡政放權、轉變政府職能”改革方面的工作情況。
張廳長，山東省教育廳作為省政府確定的5個行政審批規范化管理試點單位之一，近年來，政府職能轉變工作深入推進，取得了顯著成效，那么請問張廳長，作為全省教育主管部門，山東省教育廳是如何簡政放權，具體采取了哪些措施，以提高教育科學發展、內涵發展的水平和服務社會、服務人民的能力的？
好的
我廳作為省政府確定的5個行政審批規范化管理試點單位之一，結合全省教育工作實際，堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，下決心“把該放的權力放掉”，“把該管的事務管好”，政府職能轉變工作深入推進，取得了顯著成效。
（一）大力精簡行政審批事項。近年來，我廳行政審批取消6項、下放2項、整合3項、調整1項，行政審批事項數量由2014年的10項，精簡至目前的5項，削減50%，非行政許可審批全部取消，為本屆政府任期內省級行政審批事項削減二分之一做出了積極貢獻。
（二）規范行政審批運行。逐項編寫了業務手冊和服務指南，明確每一項行政審批的事項編碼、承辦機構、實施依據、辦理條件、申請材料、辦理時限和辦理流程。創新行政審批運行方式，實行“一個窗口”受理申請，確保了運行程序的標準化、規范化。截至目前，行政審批窗口已受理行政審批申請60余件，基本做到了申請當日接收、當場審核、當日受理，既方便了申請人，也有效地防控了廉政風險。2015年，我廳行政許可事項納入省級政務服務平臺運行，實現了行政審批網上提交、網上審查、網上辦結。
（三）編制權力清單和責任清單。嚴格實行行政審批、行政權力事項目錄管理，向社會全面公開行政審批事項目錄、行政權力清單及依據、條件、期限、流程等基本要素，堅持清單之外無權力，杜絕變相實施已取消或下放的行政審批事項，杜絕變相抬高或降低審批門檻。近期我廳對行政權力事項進一步做了清理規范，依據法律法規修改情況對權力事項名稱、實施依據、承辦機構等要素進行了調整，對加處罰款、先行登記保存、申請法院強制執行等3項省直部門共有權力事項和舉辦本科教育的中外合作辦學項目初審1項審核轉報教育部事項基本要素進行了梳理。同時，根據《中華人民共和國教育法》修正情況，取消“非法舉辦國家教育考試的處罰”1項行政處罰；根據省政府關于集中復議職權的部署要求，取消行政復議1項共有權力事項。目前，我廳行政權力47項，其中行政許可5項、行政處罰20項、行政確認4項、其他權力18項。去年6月，我廳印發山東省教育廳責任清單，共明確主要職責8項，細化具體責任事項28條，確定職責邊界2項，建立事中事后監管制度12項，公共服務事項3項。
（四）簡化優化公共服務事項。堅持服務導向，嚴格按照服務便民利民、辦事依法依規、信息公開透明、數據開放共享的總體要求，認真對照我廳“三定”方案，順利完成了公共服務事項的編制等工作。在省職能辦的指導下，經過反復修改論證，共確定了師范類高校畢業生就業手續辦理、外國留學生來華簽證服務、教育考試招生政策咨詢、高等教育自學考試、成人高等學校招生全國統一考試等5項公共服務事項。
??謝謝張廳長。感謝張廳長用一系列翔實的數據，向我們呈現重拳出擊“簡政放權”方面的進展以及效果。這一系列的簡政放權工作勢必也對我們的管理工作提出更高的要求。請問省教育廳是如何創新監管方式、進一步加強事中事后監管加強監管，提升行政管理水平的？
??好的，一是建立健全事中事后監管制度措施。印發《關于做好教育行政審批監管工作的通知》（魯教法發〔2015〕2號），堅持依法行政，放管結合，推動行政管理工作重點由事前審批為主向事中事后監管為主轉變。對保留、取消、下放的行政審批事項，逐項或分類制定事中事后監管措施9項，全部明確了監管的對象、內容、方式、途徑。印發《關于做好自費出國留學中介服務機構和外籍人員子女學校審批權下放有關事項的通知》，部署“自費出國留學中介服務機構資格認定”和“開辦外籍人員子女學校審批”兩項審批權的下放承接有關事宜，要求各市教育局制定事中事后監管制度，并舉辦專項業務培訓，督促各市依法規范實施審批。
?二是加強信用監管。印發《關于加強教育領域社會信用體系建設的意見》（魯教廳辦字〔2016〕13號），就加強信用制度和機制建設、政務誠信建設、師生誠信體系建設等提出具體措施，并明確了責任處室和完成時限。全面推行行政許可和行政處罰“雙公示”制度。
? 三是完善常態化監管機制。通過專項檢查、教育教學評估、網絡評估等方式依法核查經審批成立的高校、非學歷高等教育機構教育教學活動情況、辦學條件、學校相關主體依法管理等情況。
??教育主管部門一直為每一個學生提供更公平的教育而努力，但是現在一些地方，尤其是農村的一些地方，義務教育的水平仍然相對薄弱，那么咱們省教育廳在“全面改薄”，縮小城鄉教育發展差距方面做了哪些工作？
??是的，義務教育薄弱學校絕大多數在農村。改善貧困地區尤其是貧困農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，既是守住“保基本”民生底線、推進教育公平和社會公正的有力措施，也是增強貧困地區發展后勁、縮小城鄉和區域教育差距的有效途徑。我們在推進“全面改薄”工作中，著力“做好一個規劃、強化兩個保障、抓好三個落實”，從最廣大的農村開始，從最貧困的地區抓起，盡快補上“短板”，兜住“網底”，保住“基本”，依法保障貧困地區孩子受教育權益，促進城鄉教育均衡發展。
? 截至目前，我省累計投入資金284.73億元，占規劃總投資的67.65%，校舍建設開工面積1457.62萬平方米，開工率68.13%；竣工面積1096.17萬平方米，竣工率51.24%；設施設備購置完成49.12億元，采購完成率61.35%，各項指標完成情況均居全國前列。根據規劃，到2018年，我省將完成2140.51萬平方米的校舍建設任務和2200.58萬平方米的運動場地建設任務，購置課桌椅265.37萬套、圖書6503.30萬冊、教學用計算機43.05萬臺、學生用床59.97萬張。伴隨規劃的深入實施，規劃縣校舍建筑面積將逐步滿足教學需求，教學設施設備將逐步達到標準，學生生活條件將逐步改善，教育信息化水平將逐步提高。
??近年來，隨著城鎮化進程的加快，城鎮普通中小學大班額問題在我省越來越突出。切實化解大班額問題，促進義務教育均衡發展，廣大群眾熱切期盼。那么咱們省教育廳在解決大班額問題方面做了哪些工作？
??消除大班額，讓孩子上好學，是老百姓的期待，也是我們努力的方向。去年以來，我們主動作為，推動省里出臺了具體明確的政策措施，突出解決“人、地、錢”這幾個關鍵問題，決定用兩年的時間基本解決城鎮大班額問題。
? 一是調整完善建設規劃“出實招”。統籌考慮現有教育資源狀況、中小學服務半徑等因素,調整完善城鎮普通中小學布局建設規劃,同步調整完善城鄉、住房等建設規劃,并納入土地利用總體規劃。對已建成居住區,在規劃條件和開發項目建設條件意見書中未載明建設投資來源的教育設施,由政府負責建設,2017年年底前建成,及時交由教育部門管理；嚴格執行城鄉新建居住區(樓盤)配套學校建設教育行政部門前置審核制度,實行教育設施“交鑰匙”工程,確保城鄉新建居住區配套學校建設。
? 二是保障學校建設用地“出高招”。統籌安排學校建設用地,編制年度用地供應計劃時,新增用地指標、盤活的存量土地和城鄉建設用地增減掛鉤等節余指標優先用于解決大班額問題；老城區、已建成居住區、舊城改造和新區開發建設中,新增適齡兒童學位必須與新建住房統籌解決。鼓勵各地采取城區高中(職業高中)外遷辦學,初中利用高中校舍、小學利用初中校舍梯次補位辦學的辦法,擴大城區學校辦學空間。做好閑置教育用地置換、再開發利用,有序開展廢棄教育用地的復墾利用工作,騰出的建設用地指標,優先滿足城鎮中小學發展需要。
? 三是足額均衡配備師資“出新招”。教育部門在核定的編制總額內,按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制,實行動態管理和及時調整,用2年時間實現有空編的中小學教師補充到位。設立臨時周轉編制專戶,按照教師“退補相當”原則,解決總體超編但學科結構性缺員問題,保證開齊開全國家規定課程。
? 四是加強組織保障“出硬招”。落實政府主體責任,省、市、縣(市、區)政府逐級簽訂責任書,主要領導對解決學校大班額問題負總責。2015年—2017年,省財政安排20億元以上,用于獎補各地解決城鎮大班額問題發生的人員支出和建設費用。強化督導考核,將解決大班額問題納入推進新型城鎮化工作考核內容,并作為評價各級政府教育工作的重要指標。建立解決大班額問題工作臺賬,對大班額學校實行銷號管理,自覺接受社會監督。
? 截至目前，全省各市共已完成投資402.2億元，占總規劃的32.9%；已開工面積2111.67萬平方米，占總規劃的56.24%；已竣工面積1111.38萬平方米，占總規劃的29.6%；新建學校已開工593所，占總規劃的52.85%；新建學校已完成267所，占總規劃的23.8%；改擴建學校已開工1121所，占總規劃的64.76%；改擴建學校已完成489所，占總規劃的28.25%；新聘教師44564人，占總規劃的39.33%。
? 好的，張廳長。提到了學生，就不免要談到教師，可以說，只有打造一支充滿活力的高素質專業化教師隊伍，才有可能真正提供優質的教育服務，辦出人民滿意的教育。那么在提升教師地位，加強中小學教師隊伍建設方面，我們省教育廳是如何做的？?
? ?好的。為了進一步加強中小學教師隊伍建設，去年12月份以來，省政府辦公廳先后印發了《山東省<鄉村教師支持計劃(2015—2020年)>實施辦法》（魯政辦發〔2015〕60號）、《關于進一步加強中小學教師隊伍建設有關問題的意見》（魯政辦字〔2016〕56號），旨在通過建立完善科學規范的教師管理制度和工作機制，強化培養培訓，改善教師待遇，提高教師地位，造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。 ? 一是全面推進“縣管校聘”改革。2015年，我省以省為單位整體推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，讓教師由“學校人”轉變為“系統人”。編制、人社部門負責核定中小學教師編制、崗位總量，教育部門統籌管理教師編制分配、招聘使用、交流輪崗、考核評價等具體事務，形成了事權和人權對稱的機制，為教育行政部門優化教師資源配置創造了條件。按照省委、省政府部署，2016年，在全省全面推開。目前，全省已有80個縣（市、區）先行試點，其余57個縣（市、區）將在年內全面推開。
? 二是全面推行交流輪崗制度。2016年，全省交流輪崗教師2.09萬人,其中城鎮學校向鄉村學校交流1.22萬人。大力推進城鎮校長到鄉村學校任職，鄉村學校校長空崗后，一律在縣域內競爭上崗，用5年左右時間，完成鄉村學校校長輪換。據統計，今年已安排663名城鎮校長到鄉村學校任職。
? 三是創新管理機制，破解教師編制難題。按照“總量控制、統籌城鄉、結構調整、有增有減”的原則，建立中小學教職工編制總量控制、動態調整機制。1.完善編制 標準。在統一城鄉編制標準基礎上，向農村學校傾斜，對年級學生數達不到標準班額數的學校，按班師比配備教師，小學每班2.4名、初中每班3.7名；對承擔 教學改革任務或育齡女教師較多的學校，按不超過5%的比例適當增加編制。2.創新編制管理。在有編即補、退?平衡的基礎上，對總體超編，但學科結構性缺員 的縣(市、區)，統籌事業編制設立周轉編制專戶，用于補充急需教師。強化統籌協調，縣域內難以調劑的，由設區市調劑解決，設區市無法解決的，由省級編制部門協調解決。3.建立教師編制定期動態調整機制，每3年核編一次。今年6月，按國家統一標準，完成了教師核編，各項惠教增師政策得以落實。
? 四是健全教師補充機制，著力補齊鄉村師資短板。加大補充力度，做到“有編即補”。鼓勵具備條件的市、縣（市、區）探索采取先面試后筆試的方式招聘教師。實施鄉村學校短缺學科教師補充計劃，計劃2017年底以前，全省新增鄉村教師1.8萬名。實施省屬高校免費師范生培養計劃，3年招收培養1萬名高層次鄉村全科教師，帶編帶崗安排到鄉村學校任教。
? 五是提高鄉村教師待遇。實施鄉村學校特級教師崗位計劃，原則上每個農村義務教育學區設立1個特級教師崗位，聘用人員在崗期間享受特級教師津貼。全省基本落實了農村教師鄉鎮工作津貼補貼政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險。部分縣（市、區）、學校已經實施了鄉村教師健康體檢制度。8個市的70個縣（市、區）提高了班主任津貼標準。提高中級、高級職稱比例5-7個百分點，鄉村學校再上浮1-2個百分點，拓展教師職業發展空間，調動教師的教學積極性。部分市、縣（市、區）啟動了鄉村教師周轉宿舍建設，妥善解決鄉村教師住房問題，全省已新建、改建完成6120套，在建3752套，總投入1.72億元。
??山東省的教育綜合改革一直亮點頗多，尤其是我省職業教育改革發展，各方面工作都走在了全國前列，不少經驗和做法都吸納到國家政策和文件中，那么請問張廳長，近兩年來，在營造人人皆可成才的良好環境，進一步發展現代職業教育方面，我們又做了哪些創新性的工作和前瞻性的探索？
??您提的這個問題很好，我省自2012年底啟動現代職業教育體系建設，在全國率先以省為單位構建起了支持職業教育改革發展的政策體系，2014年全國職業教育工作會議推介了我省的經驗做法。近兩年來，在狠抓既有政策貫徹落實的基礎上，我們將項目建設作為重要抓手，堅持向規范管理、內涵發展要質量，深化產教融合、校企合作，一些重點項目“開花結果”。
? 一是職業院校管理水平提升行動計劃全面啟動。出臺《山東省職業院校基本工作規范》，推動職業院校以規范化為基本要求，全面提升招生、學籍、課程、教學、教師等方面管理水平，建立規范辦學行為長效工作機制。
? 二是技術技能人才成長路徑繼續拓寬。完善職業院校與本科高校對口貫通分段培養模式，“3+2”試點高職院校達到51所、111個專業點，年度培養規模達到6080人；“3+4”試點中職學校30所、36個專業點，年度培養規模1685人。扎實推進高職院校與技師學院合作培養試點，試點職業院校、技師學院達到20所、培養計劃760人。
? 三是中高職銜接取得重要階段性成果。全面推進職業教育專業設置與產業需求、課程標準與行業標準、畢業證書與職業資格證書有效對接，開發了200個職業教育專業教學指導方案、30個公共基礎課程標準，一體化設計了147個職業院校與應用型本科相銜接的課程體系，中職、高職與本科主干專業的課程銜接體系初步建立。
? 四是現代學徒制試點工作進展順利。按照校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的思路，每個現代學徒制試點項目支持經費25萬元，共遴選確定62個現代學徒制試點項目。目前，全省現代學徒制試點項目的合作企業有153家，試點培養學徒4860名。
? 五是產教融合“一頭熱、一頭冷”局面開始扭轉。支持職業院校與聯想、浪潮、微軟、甲骨文、惠普、中國電子科技集團第55研究所、西門子等開展戰略合作。多元主體多種模式組建省級職教集團9個、市級職教集團118個。啟動職業院校混合所有制改革試點，9個項目總投資（資產）28.8億元，其中，公有資本6.5億元，社會資本22.3億元。
? 六是技能型特色名校建設全部完成。25所省技能型特色名校全部通過驗收，累計投入建設資金17.4億元。其中，省財政專項資金2億元，拉動地方財政投入3.7億元，行業企業投入3億元，學校自籌投入8.7億元，重點建設了204個專業點，新增合作企業3244家，促進了區域經濟發展。
? 經過上述各方面的努力，在2016年全國職業院校技能大賽中，我省獲大賽設立9年來參賽最好成績，獲獎總數326個，獎牌總數列全國第一。其中，一等獎120個，較2015年增加23個，有11個賽項獲得一等獎第1名；高職、中職一等獎獲獎數量分別位居全國第二和第三位。
??好的，我們從張廳長的介紹中體會到，我們山東省在現在職業教育體系建設方面取得了扎扎實實的改革成果。張廳長，我們知道，目前山東的高中生要圓大學夢，可以通過夏季高考、春季高考、高職單獨招生、綜合評價招生等多種途徑，可以說成才之路大大拓寬，因此廣大的網友也比較關心，未來山東的招生考試制度還有哪些變化？
??確實像你說的這樣，我們在優化教育資源布局的同時，抓住考試招生制度這一“牛鼻子”， 不斷探索和推進考試招生制度改革，維護好招生的公平正義，讓更多的人共享教育改革發展成果。2016年3月10日，省政府印發了《山東省深化考試招生制度改革實施方案》，這標志著新一輪考試招生制度改革的全面啟動。《方案》明確提出在2015年實施考試招生制度專項改革的基礎上，2017年啟動高校考試招生綜合改革試點，2020年全面推進，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的考試招生體制機制，建立遵循教育規律、符合山東實際的教育考試招生制度。主要改革措施包含以下幾個方面：
? 一是在高等教育分類考試招生制度體系建設方面，建立包括夏季高考、春季高考、高職單獨招生、綜合評價招生等多種形式并存的高等教育分類考試招生制度。
? 二是在高考科目設置和考試評價方式方面，夏季高考實行“兩依據、一參考”的考試招生模式，采取國家統一高考的語文、數學、外語和考生選考的3科普通高中學業水平等級考試組成的“3+3”模式。
? 三是在春季高考考試內容和形式方面，進一步健全“文化素質+專業技能”考試模式，突出考查學生技術技能。
? 四是在高校招生錄取模式改革方面，自2017年起合并本科招生錄取批次，自2020年起實行“專業（類）+學校”的志愿填報方式和錄取模式，探索實行考生一檔多投、多次選擇的投檔模式；
? 五是在綜合素質評價成果應用方面，普通高中學生綜合素質評價結果將作為招生錄取的重要參考，中職學生綜合素質評價結果將作為招生錄取重要依據或參考。
? 省政府《方案》印發后，我廳積極做好改革配套文件研制工作。目前已出臺《山東省調整規范高考加分工作實施方案》、《山東省普通高中學業水平考試實施意見》、《山東省普通高中學生綜合素質評價實施方案》等6項配套文件。《山東省普通高中課程方案實施意見》、《中等職業學校學生學業水平考試指導意見》、《山東省普通高中學生職業適應性測試指導意見》等文件已起草完畢，下步將陸續印發。下一步，我廳將按照省委、省政府的部署，在鞏固近年來職能轉變成果基礎上，進一步統籌兼顧、著眼長遠、突出重點、穩步推進，把轉變政府職能與深化教育改革、改進教育管理、提高教育質量、促進教育公平緊密結合起來，進一步簡政放權，進一步優化職能，進一步強化責任，進一步激發活力，推動教育事業科學發展。
??好的，審批效率高了、辦事成本低了、教育服務水平提高了、人民群眾的獲得感也就增強了，簡政放權、政府職能轉變的目標也就真正達到了。我們通過張廳長的梳理，也看到了本屆政府開門為民辦實事的決心和努力。非常感謝張廳長的詳細解讀。也非常感謝網友的關注，我們下次節目再見。
