初審編輯：魏鵬
責任編輯：毛德勛
今年上半年,全省環境空氣質量優良天數比例平均為51.6%,同比增加2.9個百分點。而這2.9個百分點的由來,是上半年4項主要大氣污染物——PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度同比分別下降9.7%、10.4%、28.6%、2.6%。
仰望藍天,心舒氣朗。在環保人眼里,藍天就是這樣一串串專業數據,以及這些數據改善背后的機制、措施、努力。
遭遇挫折之后思考長效機制
大氣生態補償制度,是山東在全國的首創。2013年,山東環保遭遇前所未有的挫折:作為實施《山東省2013－2020年大氣污染防治規劃》的第一年,也即我省“藍天夢”的起步之年,山東卻同全國很多地方一樣,初次見識到了霧霾的威力,一年終了,結果卻是“一年的污染反彈幾乎抵消了前兩年的治理成果”。也正是這樣的挫折,促使山東環保去思考:究竟怎樣才能穩定、長效地推動大氣環境質量改善?
2014年2月,山東在全國率先出臺環境空氣質量生態補償辦法。“氣質”考核、生態獎補迅速引起熱議,當年帶來全省PM2.5平均濃度同比改善16.3%,引發全國多地效仿。截至今年上半年,省級財政已累計發放生態補償資金8.04億元,有關市累計上繳3849.5萬元,全省空氣質量繼續保持改善勢頭。
最初,山東大氣生態補償辦法側重于改善,尤其是原本空氣質量基礎較差的內陸城市,通過建體系、明機制、強措施,實現了較大改觀。今年,山東作出調整,不僅強調改善,還要促進膠東半島城市群空氣質量絕對水平的提升、打造山東沿海城市自由呼吸的“氣質”名片。對于空氣質量連續兩年穩定達到國家二級標準的城市,省政府將予以通報表揚并給予一次性獎勵,免除下一年度考核；各項大氣主要污染物年均濃度達到相應標準的,也給予最高600萬元的一次性獎勵。
原本空氣質量底子較好的沿海城市,積極性得到很大調動。上半年“氣質”考核結果出爐,日照市獲得1698萬元生態補償資金,摘得17市之冠。緊隨其后的萊蕪、青島、棗莊、濟寧,獲得省級獎補的數額都在1600萬元以上。
這5市之中,既有最初開始實施生態獎補制度時一般認為改善空間不大的沿海城市,也不乏被認為因產業結構在“氣質”改善上特別“吃虧”的城市。專業人士認為,通過“氣質”考核制度的不斷完善,從當初考核時的“一枝獨秀”,到漸漸“群峰競秀”,是一種進步。
諸多創新舉措在全國叫響
流域治理的“治用保”、環境監測的第三方運營等,都是山東環保在全國叫響的創新舉措。
“治用保”綜合施策,曾被稱為天下治污“第一難”的南四湖如今蘆葦蕩漾、碧波粼粼,水質穩定達到地表水三類水標準,保障了南水北調東線工程調水的順利實施,也為我國北方地區流域環境治理探索出了一套模式。環境監測的第三方運營,則從根本上解決了環保部門既是運動員又是裁判員、自說自話的尷尬局面,保障了環境監測數據的真實可靠,為環境管理工作提供了堅實的數據基礎。去年,國家上收了所有國控空氣質量監測站點,到2018年,還要全面完成國家監測站點及國控斷面的上收工作,建立國家直管的大氣、水、土壤環境質量監測網。這其實就是對山東創新的大面積復制。
啟動生態損害賠償工作試點,“黨政同責、一崗雙責、終身追責”,劃定生態保護紅線,建立網格化環境監管體系……在中央統一部署下,更多創新在山東落地起效,環境保護和治理愈見章法。
環境持續向好趨勢初步確立
在推動山東造紙行業蝶變之后,2016年,我省持續推進鋼鐵煤炭行業去產能,完成270萬噸生鐵、270萬噸粗鋼和1960萬噸煤炭去產能任務。
截至去年底,全省大氣環境質量和水環境質量分別連續4年和14年同比改善。4項大氣主要污染物PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度比2013年分別改善32.7%、25%、50.7%、20.8%,從2013年開始的“跨越八年的藍天夢想”時間過半、任務過半。省控重點河流在2010年全部恢復魚類生長的基礎上,2015年底基本消除劣五類水體。2016年,在國家淮河、海河流域治污現場核查中,分別贏得“九連冠”和“七連冠”。截至今年7月底,國家“水十條”考核斷面中,優良水體占比提升至59%,完成并超過年度目標3.6個百分點；劣五類水體占比保持在8.4%,完成并超過年度目標1.2個百分點；有27個斷面水質較基準年實現了類別的躍升。
一個月又一個月、一個季度又一個季度的數據通報和形勢研判,顯示著山東環境質量一步一個腳印、持續踏實改善的進程。環境質量實實在在地影響著我們每一個人,在齊魯大地,環境保護和污染治理也早已不是環保一個部門的工作,而是省委省政府、各級各部門、企業單位、社會公眾的共同責任、共同努力,全省水、氣環境質量持續向好的趨勢得以初步確立。
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