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　　◆記者 李志海

　　黃河奔涌渤海，東營(yíng)志存高遠(yuǎn)。作為山東省惟一納入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)兩大戰(zhàn)略的城市，東營(yíng)堅(jiān)持以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，堅(jiān)持高效生態(tài)基本定位，通過(guò)持續(xù)深化改革、精準(zhǔn)發(fā)力簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷加大推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型力度，探索出一條多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展之路。

　　以“新”立業(yè)

　　產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型

　　“我們公司獨(dú)立研發(fā)的10余款新能源車型，已被列入國(guó)家工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄和《節(jié)能與新能源示范推廣應(yīng)用工程推薦目錄車型》。”9月17日，山東吉海新能源汽車有限公司生產(chǎn)車間主任房德順頗為自豪地說(shuō)。自主研發(fā)是該公司的制勝關(guān)鍵，公司擁有80余人的產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)，并取得了10余項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利。

　　創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型之魂，對(duì)一個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的城市尤是如此。新常態(tài)下，東營(yíng)更加堅(jiān)持高效生態(tài)基本定位，深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效和經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能和上水平“雙管齊下”，東營(yíng)大力推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力促其向產(chǎn)業(yè)智慧化、品牌高端化升級(jí)。圍繞石油化工及鹽化工、橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，扶持創(chuàng)新、檢測(cè)、展銷、物流和協(xié)會(huì)“4+1”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，山東省有色金屬研究院、石油裝備等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院掛牌運(yùn)行。建設(shè)了石油裝備、橡膠輪胎等3個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和7個(gè)省級(jí)檢驗(yàn)中心，正在推進(jìn)建設(shè)國(guó)家采油工程技術(shù)研究中心。推廣了“子午胎生產(chǎn)動(dòng)力循環(huán)節(jié)能系統(tǒng)”等引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)并投用了超深井石油鉆機(jī)等一批世界先進(jìn)技術(shù)成果。

　　為強(qiáng)化政策對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)支持，東營(yíng)市出臺(tái)了《東營(yíng)市加快推進(jìn)智能制造發(fā)展行動(dòng)方案》，著力推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新品種、提升品質(zhì)、培育品牌，加快促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、財(cái)稅鏈融合發(fā)展。市里還設(shè)立了6000萬(wàn)元的“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”、創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)等專項(xiàng)資金，推動(dòng)工業(yè)提檔升級(jí)。

　　“四新”“四化”是培育新動(dòng)能、新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。東營(yíng)市新認(rèn)定市級(jí)科技型企業(yè)160家，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2480.0億元，占比達(dá)35.5%。設(shè)立了2000萬(wàn)元的科技成果轉(zhuǎn)化基金，幫助111家企業(yè)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用7.1億元。

　　以“改”促活

　　營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境

　　今年?yáng)|營(yíng)共18家民營(yíng)企業(yè)入圍2017年中國(guó)民企500強(qiáng)榜，占全省近1/3，是山東省上榜企業(yè)數(shù)量最多的城市。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展是營(yíng)商環(huán)境的“晴雨表”，為此，東營(yíng)市不斷深化改革、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　近年來(lái)，東營(yíng)探索實(shí)行干部駐企聯(lián)絡(luò)、部門聯(lián)系企業(yè)的“雙聯(lián)”制度，構(gòu)建新型政商關(guān)系，確立了“企業(yè)按規(guī)章行事，干部按規(guī)矩辦事”原則，對(duì)企業(yè)既精心服務(wù)培育，又依法從嚴(yán)管理，對(duì)干部嚴(yán)格管理，取得了“企業(yè)有所需，干部有所為”的良好效果。

　　圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)領(lǐng)域的改革成效明顯。東營(yíng)市深化行政管理體制改革，今年以來(lái)調(diào)整市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)209項(xiàng)。深化商事制度改革，各類市場(chǎng)主體達(dá)到16萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16.5%。深化企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培植了一批新型市場(chǎng)主體。推進(jìn)科技體制改革，整合設(shè)立重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)計(jì)劃、科技金融專項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，出臺(tái)辦法實(shí)施分類管理；推進(jìn)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池、科技金融企業(yè)庫(kù)、科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“一池一庫(kù)一平臺(tái)”建設(shè)，構(gòu)建了科技金融融合模式。全市科技型企業(yè)達(dá)到237家，高新技術(shù)企業(yè)111家。

　　以“開(kāi)放”促發(fā)展

　　打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

　　東營(yíng)是黃河三角洲的中心城市，也是環(huán)渤海地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市和京津冀協(xié)同發(fā)展城市。近幾年，東營(yíng)抓國(guó)家開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全方位開(kāi)放，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　密集尋求對(duì)外合作，東營(yíng)市“朋友圈”不斷擴(kuò)大。東營(yíng)市委書記申長(zhǎng)友率隊(duì)先后到北汽集團(tuán)、中華慈善總會(huì)、首創(chuàng)集團(tuán)對(duì)接項(xiàng)目，推進(jìn)合作；東營(yíng)市政府與北京航空航天大學(xué)簽署全面合作協(xié)議，雙方將重點(diǎn)圍繞臨空產(chǎn)業(yè)及智能制造等領(lǐng)域，開(kāi)展全方位合作；中國(guó)中鐵與東營(yíng)市政府進(jìn)行了戰(zhàn)略合作簽約；東營(yíng)與中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司總部推進(jìn)合作，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　東營(yíng)市自今年5月份部署開(kāi)展新一輪招商引資，新“招引”態(tài)勢(shì)下，全市在快步“走出去”中引進(jìn)來(lái)一系列顯著的成果。與商飛公司、北航合作發(fā)展航空服務(wù)業(yè)；中海油、勝利油田和東營(yíng)市三方共同出資新注冊(cè)公司，合作開(kāi)發(fā)渤海南部海域油氣塊。目前全市在談央企24家，推進(jìn)合作項(xiàng)目28個(gè)，在全省居第二位。東營(yíng)市政府與中國(guó)商飛公司、北京航空航天大學(xué)三方共建北航東營(yíng)飛行學(xué)院；與英國(guó)薩里大學(xué)等戰(zhàn)略合作正在加快推進(jìn)。與科技部簽約共建科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心；與中科院地理資源所簽約共建黃河三角洲研究中心；新設(shè)立了1家院士工作站，2個(gè)海外技術(shù)轉(zhuǎn)移及人才引進(jìn)工作站。

　　越來(lái)越多的“東營(yíng)身影”也在積極參與到“一帶一路”建設(shè)中。東營(yíng)市企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資不斷增長(zhǎng)，山東科瑞集團(tuán)、東營(yíng)和力投資發(fā)展有限公司等骨干企業(yè)在哈薩克斯坦等國(guó)家和地區(qū)投資建廠。借中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊，東營(yíng)加快東營(yíng)綜合保稅區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。

　　以節(jié)、減護(hù)生態(tài)

　　守望碧水藍(lán)天綠地

　　“去民之患，如除腹心之疾。”油氣開(kāi)發(fā)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境曾帶來(lái)污染和破壞，堅(jiān)守“兩山理論”，東營(yíng)市不斷健全生態(tài)保護(hù)制度體系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理體系和生態(tài)支撐保障體系，努力探索全方位的“綠色之道”。根據(jù)《東營(yíng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》要求，深化總量減排，拓展綠色發(fā)展空間便成為“十三五”期間的重要任務(wù)之一。

　　為著力解決生態(tài)環(huán)保的突出問(wèn)題，東營(yíng)市深入實(shí)施水氣土污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)水環(huán)境治理，全面推行河長(zhǎng)制，突出抓好重點(diǎn)流域綜合整治，省控重點(diǎn)河流化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度比去年同期分別改善25.94%、52.63%。加強(qiáng)大氣污染治理，突出重點(diǎn)區(qū)域異味治理、PM2.5和揮發(fā)性有機(jī)物治理，1-8月份“藍(lán)繁”天數(shù)超過(guò)200天。加強(qiáng)土壤污染治理，以耕地為重點(diǎn)，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。

　　與此同時(shí)，該市從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)中央環(huán)保督察的重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，督促各級(jí)各部門提高政治站位，貫徹落實(shí)中央決策部署的政治要求，以此作為改進(jìn)全市生態(tài)環(huán)保工作的重大契機(jī)和服務(wù)保障能力的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。

　　通過(guò)不懈努力，東營(yíng)市構(gòu)筑起了生態(tài)綠化、濕地保護(hù)、資源循環(huán)利用、新能源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用五大生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與環(huán)境保護(hù)良性循環(huán)，先后榮獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家園林城市稱號(hào)，并被聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織確認(rèn)為“國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。

　　東營(yíng)，正在描繪出黃河三角洲“大美生態(tài)”的恢弘畫卷。

　　以“三產(chǎn)”優(yōu)結(jié)構(gòu)

　　突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)瓶頸

　　近年來(lái)，包括現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游業(yè)在內(nèi)的東營(yíng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，成績(jī)矚目。

　　服務(wù)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)不同，具有生產(chǎn)鏈條短、中間投入少等特點(diǎn)，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率會(huì)有巨大推動(dòng)作用，因而，服務(wù)業(yè)占比的大小，對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)中的東營(yíng)來(lái)講，顯得尤為重要。

　　作為二產(chǎn)比重占比較高的城市，多年來(lái)，東營(yíng)市的服務(wù)業(yè)發(fā)展一直存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場(chǎng)化程度低、服務(wù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱等“瓶頸”。為推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，東營(yíng)市制定了《推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策》，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大財(cái)政扶持、完善價(jià)格政策、加強(qiáng)用地保障、拓寬融資渠道、強(qiáng)化人才支撐方面給予了大力度優(yōu)惠。今年以來(lái)，全市更是堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量并重、提高供給能力和擴(kuò)大消費(fèi)需求并舉，強(qiáng)化政策措施，加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　東營(yíng)專門設(shè)立了服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展,同時(shí)強(qiáng)化金融支持、完善土地扶持政策、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，著力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。“十三五”期間，東營(yíng)市還將堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量并重，提高供給能力和擴(kuò)大消費(fèi)需求并舉，努力補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。

　　在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，東營(yíng)將大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能。針對(duì)生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全市將適應(yīng)人民群眾的新需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新需要，加快推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和服務(wù)方式的創(chuàng)新，積極發(fā)展健康養(yǎng)老、文化旅游、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè),提高服務(wù)質(zhì)量，打造服務(wù)品牌。