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　　一只木桶能裝多少水,要看它最短的那塊木板；一輛快速行駛的列車,調(diào)整軌道需要精準(zhǔn)調(diào)度。

　　在經(jīng)歷多年的高速發(fā)展后,2017年,山東直面自身多年累積的問題,作出了一個(gè)選擇:寧可放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,也要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。抓住安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)穩(wěn)定等五個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn),山東打響了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　“力度前所未有,成效前所未有!”山東干部群眾這樣評(píng)價(jià)這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn),成為2017年山東推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)音,助推山東發(fā)展出現(xiàn)了一些多年未有、影響深遠(yuǎn)的積極變化。

　　抓重點(diǎn):

　　民心所向　大勢(shì)所趨

　　在“7·26”重要講話中,習(xí)近平總書記明確提出要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。山東結(jié)合省情,鎖定了安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)穩(wěn)定這五個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn),咬定目標(biāo),持續(xù)發(fā)力。

　　堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),是以人民為中心的發(fā)展思想的具體落實(shí)。在2017年6月22日的全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視會(huì)議上,省委書記劉家義說,要痛定思痛、痛下決心,以更堅(jiān)定的決心、更大的力度、更實(shí)的措施、更優(yōu)良的作風(fēng),打一場(chǎng)安全生產(chǎn)的硬仗,堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭,以實(shí)際行動(dòng)讓黨中央放心,讓習(xí)近平總書記放心,讓人民群眾安心。

　　發(fā)展為了誰,發(fā)展依靠誰?發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能以犧牲安全、污染環(huán)境為代價(jià),這是“1”和“0”的辯證關(guān)系。這本是最基本的道理,但打破思維慣性和路徑依賴,卻需要用極大的力氣。

　　不僅是安全生產(chǎn)。生態(tài)環(huán)保、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,件件關(guān)系著人民群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),關(guān)系著老百姓的安全感、幸福感、獲得感。脫貧攻堅(jiān),是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),個(gè)個(gè)都是重大的民生工程、民心工程。再難也要打。

　　堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),是貫徹走在前列目標(biāo)定位的要求。山東不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走在前列,社會(huì)進(jìn)步、民生改善、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等各方面工作都要走在前列。山東百姓期待的,是發(fā)展質(zhì)量效益高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、人民群眾富、社會(huì)文明和諧的經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省。

　　三大攻堅(jiān)戰(zhàn),緊緊抓住了山東發(fā)展的“牛鼻子”。長(zhǎng)期形成的“兩個(gè)70%”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),讓山東每年消耗全國(guó)12%的煤炭、多項(xiàng)污染物排放總量全國(guó)居前、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。要素供給、資源承載等各方面關(guān)系已繃得過緊,各種風(fēng)險(xiǎn)加速累積。這樣下去,經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不可持續(xù)。

　　問題催人警醒,如果不抓緊調(diào)、抓緊轉(zhuǎn)、治治虛、瘦瘦身,在高質(zhì)量發(fā)展上下功夫,我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就走不好、走不遠(yuǎn)。

　　提高質(zhì)量效益是我省實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的唯一途徑。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等不得、輸不起!山東省委、省政府拿出了超常規(guī)的關(guān)注、超常規(guī)的措施。針對(duì)環(huán)保綜合整治、脫貧攻堅(jiān)工作,省委常委會(huì)會(huì)議分別研究了6次和10次,省委、省政府分別出臺(tái)26個(gè)和10個(gè)文件,劉家義書記分別批示58次和51次。

　　發(fā)展的“指揮棒”——對(duì)17市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)首先進(jìn)行了調(diào)整。“生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率”的前邊,加上了“人均”二字；把“安全生產(chǎn)”由不計(jì)分的“扣分項(xiàng)”變成了占分的固定項(xiàng)。在千分制之外,另加了200分的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專項(xiàng)考核,其中100分是差異指標(biāo),考核各市增優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板的績(jī)效。

　　三大攻堅(jiān)戰(zhàn),在山東的各行各業(yè)、大街小巷,掀起了一場(chǎng)場(chǎng)“風(fēng)暴”、一場(chǎng)場(chǎng)革命。2017年8月,山東在改革開放后首次出現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)能耗總量下降,迎來“庫茲涅茨曲線”拐點(diǎn)。進(jìn)入冬天,天藍(lán)了,水清了。這些成果告訴我們,攻堅(jiān)戰(zhàn)就看打不打,山東有條件打贏。只要眾志成城、持續(xù)發(fā)力,就沒有過不去的難關(guān)。

　　謀突破:

　　鐵肩膀　鐵手腕　一把尺

　　攻堅(jiān),意味著啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘,在這場(chǎng)等不得、輸不起的戰(zhàn)役中,沒有足夠的勇氣和擔(dān)當(dāng),難以擔(dān)此重任。

　　2017年10月18日,東平縣銀山鎮(zhèn)耿山口村村支部書記耿進(jìn)平,帶著全村783戶2331位鄉(xiāng)親,告別了祖祖輩輩住怕了的黃河灘,搬進(jìn)了新建的耿山口社區(qū)的樓房。12月28日,距遷建規(guī)劃獲批僅僅4個(gè)月,從省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處傳來消息,黃河灘區(qū)遷建一期試點(diǎn)已經(jīng)建成,5019名居民搬遷入住；二期試點(diǎn)年底前完成主體工程建設(shè),涉及灘區(qū)居民8068人。

　　“解決灘區(qū)群眾脫貧遷建、安居樂業(yè)問題,是各級(jí)黨委政府的政治責(zé)任、歷史責(zé)任、感情責(zé)任,決不能讓灘區(qū)群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)!”2017年4月,山東省委、省政府自我加壓,主動(dòng)作為,提出2020年前解決60萬灘區(qū)居民的防洪安全和安居問題。接著,山東把灘區(qū)遷建列為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“10+2”重大工程,成立專項(xiàng)小組,拿出政策和資金,全力推進(jìn)、跟進(jìn)督導(dǎo)。

　　盯緊“黃河灘”,聚焦“沂蒙山”,鎖定“老病殘”,山東2017年實(shí)現(xiàn)80萬省定貧困人口脫貧。80萬群眾甩開貧困夢(mèng)魘,大步奔向小康。

　　灘區(qū)遷建、脫貧攻堅(jiān),僅僅是山東三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)縮影。除了鐵肩擔(dān)當(dāng),對(duì)一些安全、環(huán)保違法行為,重拳出擊、鐵腕整治,我省采用非常規(guī)手段“扭羊角”,快準(zhǔn)狠解決問題。溫柔敦厚的山東人,展示出了雷厲風(fēng)行的一面。

　　2017年12月28日上午,以山東省經(jīng)信委為采購人的“全省化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)認(rèn)定工作”任務(wù)在濟(jì)南開標(biāo)。中標(biāo)的10家專業(yè)機(jī)構(gòu)要干一件事:按照山東省新出臺(tái)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全省所有的化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定。通不過認(rèn)定的園區(qū)和企業(yè),將不得新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目,逐步搬遷入園,否則退出市場(chǎng)。

　　“減量化,就是這輪化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主基調(diào)。”省經(jīng)信委主任錢煥濤告訴記者。

　　山東是全國(guó)化工第一大省,化工產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入25年全國(guó)第一,占全國(guó)的1/5。但是,行業(yè)長(zhǎng)期的高速發(fā)展也累積了一系列問題:產(chǎn)業(yè)層次不高、污染防控壓力大、安全事故頻發(fā)。2017年6月22日,全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視會(huì)議召開,一場(chǎng)為期五年的化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)打響。山東采取8項(xiàng)斷然措施,立即取締非法違規(guī)企業(yè)和項(xiàng)目、立即停產(chǎn)“差”評(píng)企業(yè)、暫停審批新上危化項(xiàng)目、嚴(yán)格在建裝置試車,接著,在全國(guó)創(chuàng)新出臺(tái)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全省所有的化工生產(chǎn)企業(yè)和危化品全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進(jìn)行重新評(píng)級(jí)評(píng)價(jià),對(duì)所有化工園區(qū)進(jìn)行重新認(rèn)定,由省政府進(jìn)行重新公布。差評(píng)企業(yè)和通不過認(rèn)定的園區(qū),該退出的就要退出。

　　截至目前,全省共關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)化工生產(chǎn)企業(yè)558家、停產(chǎn)整頓2109家。“散亂污”企業(yè)關(guān)停了,化工產(chǎn)業(yè)的效益卻上去了。

　　以前,淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)常論企業(yè)“個(gè)頭”、量設(shè)備“尺寸”,往往誤傷一些質(zhì)效好的企業(yè)。這次的攻堅(jiān)戰(zhàn)中,山東展現(xiàn)出了新思維,少用行政命令,多用市場(chǎng)化、法治化手段,制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),一把尺子量到底,紅線面前人人平等。

　　安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、轉(zhuǎn)型升級(jí),5張表格、上百項(xiàng)指標(biāo),這是我省新出臺(tái)的新一輪化工生產(chǎn)企業(yè)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)企業(yè)面對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)都一樣,一個(gè)不落地過篩子。生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)也是這樣,一把尺、一條線,讓企業(yè)、貧困戶享受到公平。

　　“硬碰硬、嚴(yán)又嚴(yán)、實(shí)打?qū)?加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。”2017年7月22日,山東省環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)召開,省委書記劉家義斬釘截鐵地說。

　　圍繞全省環(huán)境保護(hù)突出問題,山東形成了臺(tái)賬清單,列出了4大類28大項(xiàng)55個(gè)小項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù),逐一明確了攻堅(jiān)目標(biāo)、具體措施、責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)限,進(jìn)行定期調(diào)度、明察暗訪、聯(lián)合督導(dǎo)、掛號(hào)督辦,甚至動(dòng)用無人機(jī)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。截至2017年12月20日,除了2項(xiàng)不量化考核外,53項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)已基本完成41項(xiàng),占比77.36%；另12項(xiàng)任務(wù)也進(jìn)入收尾。

　　來自省環(huán)保廳的數(shù)據(jù),在生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)中,大氣整治方面17市排查出的8.5萬家“散亂污”企業(yè)已全部清理整治,全省淘汰了3.89萬臺(tái)燃煤小鍋爐,

　　完成氣代煤、電代煤改造57萬戶,關(guān)停或停產(chǎn)42家揮發(fā)性有機(jī)物超標(biāo)企業(yè)。濰坊港、煙臺(tái)港全面禁止接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募�疏港煤�?改用LNG貨車和鐵路運(yùn)輸；99%的建筑工地落實(shí)了揚(yáng)塵治理“六個(gè)百分百”措施；整改完成了513個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題。

　　我省創(chuàng)新機(jī)制,健全完善公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)懲環(huán)境違法。攻堅(jiān)行動(dòng)開展以來,全省各級(jí)公安部門已接收環(huán)保部門移交案件557起。2017年以來,各級(jí)環(huán)保部門共立案查處環(huán)境違法案件38674件,累計(jì)罰款12.77億元。其中,查處按日連續(xù)處罰案件32個(gè),查封扣押422家,限產(chǎn)停產(chǎn)857家。

　　在金融風(fēng)險(xiǎn)防控方面,我省構(gòu)建了省市縣上下聯(lián)動(dòng)、政監(jiān)金企四方協(xié)調(diào)配合的工作體系,按照重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、潛在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),一企一策,逐個(gè)制訂化解方案。對(duì)全省擔(dān)保圈、企業(yè)債券、上市公司、非法集資等情況,逐一摸排建賬,銷號(hào)管理。

　　省金融辦主任李永健說,我省著力做好擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)處置化解工作,引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)靈活運(yùn)用擔(dān)保授信管理、融資方式替代、打包收購等方式,阻斷擔(dān)保圈鏈,防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延擴(kuò)散。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行建立督辦制度,限期消除風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)化處置手段不斷豐富,各級(jí)初步建立轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制,兩個(gè)省級(jí)金融資產(chǎn)管理公司規(guī)模都達(dá)到100億元,金融資產(chǎn)交易中心不良資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)作用初步顯現(xiàn)。同時(shí),加快社會(huì)信用體系建設(shè)步伐。目前,我省較好維護(hù)了區(qū)域金融穩(wěn)定,區(qū)域信用環(huán)境持續(xù)改善。

　　走出來:

　　告別GDP情結(jié)和“挖燒煉”依賴

　　治虛、瘦身,由追求速度到追求質(zhì)量效益,這是一道繞不開的坎,過去了就是一片天。

　　2018年,山東對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些預(yù)期指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整,引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擺脫競(jìng)攀GDP增長(zhǎng)情結(jié),聚焦高質(zhì)量發(fā)展,多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事,堅(jiān)決從要素供給、資源承載等各方面關(guān)系繃得過緊、各種風(fēng)險(xiǎn)加速累積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)中走出來。

　　山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任侯風(fēng)云教授是省政協(xié)常委,經(jīng)常到山東各地調(diào)研。她感到,2017年,山東的各級(jí)干部,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念變了。“以前參觀項(xiàng)目,當(dāng)?shù)馗刹肯矚g介紹投資多少、規(guī)模多大；現(xiàn)在,他們重點(diǎn)介紹技術(shù)先進(jìn)、排放低污染少。”她說,“進(jìn)入冬天,明顯感到藍(lán)天多了、霧霾天少了,街上戴口罩的人少了。”

　　攻堅(jiān)戰(zhàn),有破有立,不破不立。在生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)中,德州市武城縣魯權(quán)屯鎮(zhèn)1017家“散亂污”企業(yè)被關(guān)停取締。魯權(quán)屯鎮(zhèn)第十村有40多家小作坊,單個(gè)改造成本太高,當(dāng)?shù)貙?duì)這些小作坊進(jìn)行整體打包,注冊(cè)成立了4家股份制企業(yè),統(tǒng)一搬遷入園。整合搬遷后,集聚優(yōu)勢(shì)出來了,小老板們過得更好了。

　　淄博市臨淄區(qū)是個(gè)化工城。區(qū)委書記宋振波告訴記者,2017年借助化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng),臨淄開始了“二次創(chuàng)業(yè)”。通過推動(dòng)化工企業(yè)搬遷入園、兼并重組,引導(dǎo)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),臨淄區(qū)要逐步將全區(qū)現(xiàn)有400多家化工企業(yè)優(yōu)化到100家以內(nèi),將基礎(chǔ)化工占比壓縮到30%以內(nèi),并逐步推廣區(qū)域內(nèi)危化品全密閉管道運(yùn)輸,打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的綠色、高端、安全石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　借力環(huán)保督查,德州市除舊布新,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。2017年前三季度,德州市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.08%。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)“一升一緩”:全市六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速提升,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額82.1億元,增長(zhǎng)16.8%,較去年同期提高12.4個(gè)百分點(diǎn),高于全市平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)全市規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)2.7個(gè)百分點(diǎn),其中新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造、新能源四大產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)分別增長(zhǎng)118.0%、83.9%、26.3%、22.3%。而六大高耗能行業(yè)增速明顯放緩,增加值增長(zhǎng)4.1%,低于全市平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。

　　場(chǎng)場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),讓習(xí)慣了“挖燒煉”的山東企業(yè)家,從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中抬起頭來,關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)。省中小企業(yè)局局長(zhǎng)王兆春說,2017年下半年,他們到全省各地給中小企業(yè)宣講新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,場(chǎng)場(chǎng)爆滿；最近,他們組織企業(yè)到貴州學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),通知?jiǎng)倰斓骄W(wǎng)上,還沒來得及電話通知,就報(bào)名了60多人。

　　攻堅(jiān)戰(zhàn),攻出了法律的權(quán)威。2017年7月初的一個(gè)晚上,省安監(jiān)局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)楊軍帶領(lǐng)的一個(gè)執(zhí)法檢查組剛到鄒城市,上一站梁山貝格爾漆業(yè)有限公司的唐老板就風(fēng)風(fēng)火火找來了。“放心,我不是來說情,是想?yún)R報(bào)整改情況,還想得到專業(yè)指導(dǎo)。”唐老板開門見山。楊軍說,擱在以前,企業(yè)不可能這么“服氣”:各地總有些企業(yè)仗著自己貢獻(xiàn)大、層級(jí)高給執(zhí)法人員吃“閉門羹”,這也讓小企業(yè)不服氣。現(xiàn)在,法律、標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等,大家就一心想著怎么改進(jìn)了。另一方面,治了“散亂污”,正規(guī)企業(yè)也感到市場(chǎng)秩序好了,更敢創(chuàng)新、投入了。

　　剛剛閉幕的全省經(jīng)濟(jì)工作暨金融工作會(huì)議明確提出,要通過打好攻堅(jiān)戰(zhàn),糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象,解決好違法成本低、守法成本高的“怪圈”,決不允許企業(yè)把安全、生態(tài)、質(zhì)量成本,外化給黨委政府、外化給社會(huì),甚至外化給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,企業(yè)只能追求合法的利潤(rùn)最大化。

　　走出來,山東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,定然會(huì)迎來新天地。