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膠州市里岔鎮(zhèn)暢通壓力傳導(dǎo)渠道,破解鄉(xiāng)村組織振興
“上熱中溫下冷”“三個加法”打造鎮(zhèn)級“導(dǎo)熱體”
□ 本報記者 李子路 張國棟
本報通訊員 孔 浩
推動鄉(xiāng)村組織振興,基層黨組織自身必須過硬。地處膠州市西南的里岔鎮(zhèn),位置相對偏遠。面對全鎮(zhèn)101個村級黨組織,如何在推動鄉(xiāng)村組織振興中避免“上熱中溫下冷”現(xiàn)象,成為當(dāng)?shù)馗刹恳豁棻仨毥鉀Q的課題。
近兩年,里岔鎮(zhèn)探索實施“三個加法”,通過暢通壓力傳導(dǎo)的渠道,“層層加壓不施壓”,最大限度抓早抓小,治“小恙”防“大病”,確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。
成立鎮(zhèn)級審計所
兩年審計101個村
今年3月,膠州市里岔鎮(zhèn)某村文書因違紀(jì)問題被立案審查,記者在呈批報告中看到,2013年7月至2014年11月,該村未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),私自將村莊產(chǎn)生的8次招待費共計3180元列入村集體賬目報銷,村文書對此負(fù)有一定責(zé)任。
這是里岔鎮(zhèn)開展村級財務(wù)審計以來發(fā)現(xiàn)的一起典型案例。兩年時間,里岔鎮(zhèn)已經(jīng)完成對全鎮(zhèn)101個村莊的審計全覆蓋,移送案件線索和事項5件,查實免職3人、處分2人,約談村干部58人次。
村級財務(wù)管理是農(nóng)村干部的“事故多發(fā)區(qū)”,部分村級財務(wù)管理不規(guī)范的“小恙”由于發(fā)現(xiàn)不及時,整改不到位,發(fā)展成“大病”,最終鑄成大錯。“以前我們受理村民信訪件,10封里差不多有9封涉及村級財務(wù)管理。與其被動接訪,不如主動作為。”里岔鎮(zhèn)黨委書記劉京明說。
為此,里岔鎮(zhèn)在全市率先成立鎮(zhèn)級審計所,從經(jīng)營審計中心、財務(wù)所等部門抽調(diào)熟悉農(nóng)村實際、懂會計及審計專業(yè)知識的5名工作人員組成一支專業(yè)化的審計工作隊伍。由審計所牽頭,紀(jì)委、黨建辦、財政所、經(jīng)管審計中心等部門建立村莊經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度,聯(lián)合做優(yōu)審計保障工作。
“我們把審計反饋報告拿給村支書簽字,有的村支書嚇得手抖。”全程參與這項審計工作的副鎮(zhèn)長紀(jì)培江告訴記者,“原來有種說法,叫‘離任即安’,我們偏偏緊盯歷史遺留財務(wù)問題,對時任干部倒查追責(zé),切實整改。”值得一提的是,在審計過程中,里岔鎮(zhèn)紀(jì)委提前介入,在出具審計報告前提出意見建議,將紀(jì)檢監(jiān)察職能貫穿于經(jīng)濟責(zé)任審計全過程。
“有了‘審計+紀(jì)委+黨建’這把利劍,大到土地流轉(zhuǎn)費,小到桌椅板凳購買費用,我們都不放過。現(xiàn)在村級財務(wù)管理狀況有了很大改觀,誰想在這上面動‘歪腦筋’,誰就會倒霉,嚴(yán)重的一票否決。”紀(jì)培江說。
增設(shè)管區(qū)黨總支
責(zé)任壓實更到位
鎮(zhèn)黨委將壓力傳遞到101個村,難免會出現(xiàn)壓力分散、壓力不足的問題。里岔鎮(zhèn)在鎮(zhèn)黨委和村黨支部之間設(shè)立管區(qū)黨總支,把全鎮(zhèn)101個村劃分為12個管區(qū),在各管區(qū)的中心村設(shè)立駐點辦公室,推行“管區(qū)+警區(qū)+綜合執(zhí)法”的模式,從而搞活鄉(xiāng)村治理。
李文杰是河崖管區(qū)的警長,每天穿著警服,騎著警用電動車在管區(qū)下轄的村子里穿行。在河崖管區(qū),和李文杰做同樣工作的還有兩名民警。他們每天都在管區(qū)巡邏2次,每次一個多小時,哪里有警情就及時出警。李文杰說:“以前我們在鎮(zhèn)上等老百姓來,現(xiàn)在是我們主動下去巡邏,同樣是調(diào)解一個糾紛,老百姓看見穿著警服、帶著大蓋帽的警察心里踏實多了。”
配備民警只是管區(qū)工作的一環(huán),在里岔鎮(zhèn)的12個管區(qū),每個管區(qū)配備管區(qū)書記1名,駐點人員3名,民警3名,綜合執(zhí)法人員1名,形成“1331”的人員配置。管區(qū)3名警務(wù)人員中,1人任警長,兼任管區(qū)副書記,8名專職人員駐點辦公,每天對群眾訴求、矛盾隱患等事項進行匯總、辦理、反饋。
管區(qū)的設(shè)置不僅在矛盾化解方面卓有成效,還大大方便了村民生活。記者在安家溝管區(qū)駐地看到,新到的一批農(nóng)藥化肥整齊地堆在儲藏室里,等待各村代表領(lǐng)取。“要擱以前,村民們要跑到30里以外的鎮(zhèn)上領(lǐng)這些東西,現(xiàn)在距離管區(qū)最遠的村到管區(qū)駐地也不過十分鐘的車程,方便多了。”安家溝管區(qū)書記朱義軍說。
信訪一口受理
避免“政出多門”
能否及時回應(yīng)、高效辦理群眾訴求,考驗著廣大基層黨組織的為民情懷和辦事效率。信訪難題得不到有效解決一直困擾著基層干部,但里岔鎮(zhèn)黨委副書記史明高對此卻很有信心。
這份信心來自于2015年4月成立的里岔鎮(zhèn)群眾工作辦公室。史明高坦言:“過去,有的信訪問題能拖就拖,效率不高。現(xiàn)在有了群眾工作辦公室,將原有的綜治、信訪、365民生熱線的職能整合在一起,實現(xiàn)了一口受理”。
史明高告訴記者,有了群眾工作辦公室,最明顯的效果體現(xiàn)在農(nóng)民工欠薪問題越來越少。去年8月某天夜里,一家建筑公司老板突然“跑路”,造成80萬元農(nóng)民工欠薪。接到舉報后,群眾工作辦公室立即采取措施,聯(lián)絡(luò)勞動監(jiān)察大隊、公安、法檢部門,第一時間看護廠房,核實農(nóng)民工工資,通過相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和職工代表對話協(xié)商解決了問題。
據(jù)介紹,群眾工作辦公室由群眾工作突出的老管區(qū)書記任主任,挑選經(jīng)驗豐富的老同志擔(dān)任成員,并選出1人擔(dān)任綜治網(wǎng)長,督辦轉(zhuǎn)辦事項,避免小事拖大、大事拖難。2017年,群眾工作辦公室和各管區(qū)分別調(diào)解處理糾紛27件和239件,調(diào)處率98%以上,里岔鎮(zhèn)位列全市信訪考核第一名。
“審計+紀(jì)委+黨建”“管區(qū)+警區(qū)+綜合執(zhí)法”“信訪+綜治+民生365”的“三個加法”,給里岔鎮(zhèn)帶來不小變化。“我們通過做強‘三個加法’,把自己打造成一個優(yōu)良的‘導(dǎo)熱體’,時刻保持與上級黨組織同熱度,帶動下級黨組織不降溫,確保推動鄉(xiāng)村組織振興傳至細(xì)微、引向深入。”劉京明說。
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