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協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化——
雙輪驅(qū)動,山東加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
□ 本報記者 方壘 王兆峰
五年時間,城區(qū)規(guī)模由28平方公里擴大到近60平方公里,城區(qū)人口由20萬人增加到35萬人,常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別比2014年提高6.7、18.8個百分點……作為首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點,初秋的鄆城充滿生機。
記者了解到,我省將以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標,促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。近年來,圍繞“人、地、錢“等關(guān)鍵要素,我省14個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和27個省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點積極探索、大膽實踐。截至2018年底,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到61.18%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50.94%,城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)速度和質(zhì)量雙提升的良好局面。
但需要注意的是,當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量仍不高,我省常住人口城鎮(zhèn)化率低于蘇、浙、粵等省份,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差約10個百分點,有近千萬外來人口未能在城鎮(zhèn)落戶,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口上學(xué)難、看病難、住房難等問題仍普遍存在。城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制不健全,全省農(nóng)村市政公用設(shè)施投資僅為城市的27%,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度不高。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志介紹,圍繞人口市民化這一新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),我省全面推動基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口,全面放開落戶限制。全面實施居住證制度,確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證,賦予居住證持有人更多公共服務(wù)和辦事便利,逐步將居住證持有人納入戶籍人口管理。
為加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,我省將堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動。堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘,促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動,在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán),為鄉(xiāng)村振興注入新動能。同時,堅持全民覆蓋、普惠共享,推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標準統(tǒng)一、制度并軌。以市縣域為整體,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,堅持先建機制、后建工程,推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)興旺。我省將培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),培育一批百億級以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群,到2022年,全省建成50家左右的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
“城市空間布局要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。”省自然資源廳二級巡視員董瑞忠介紹, 針對現(xiàn)行土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾問題,我省提出一致性處理的原則和措施,作為項目落地的依據(jù)。允許2020年國土空間規(guī)劃編制審批前,對土地利用總體規(guī)劃進行一次調(diào)整。
此外,通過土地增減掛鉤,能有效緩解各地發(fā)展用地供需矛盾。董瑞忠介紹,全省共有120個縣(市、區(qū))開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。截至目前,已完成63萬農(nóng)戶的拆遷,建設(shè)新村莊或社區(qū)1900余個,安置204萬村民,批復(fù)周轉(zhuǎn)指標77萬畝,復(fù)墾耕地47.8萬畝,騰出建設(shè)用地空間33.31萬畝,新建各類項目9000余個,建設(shè)新村或新社區(qū)2000多個。
下一步,我省將充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的引領(lǐng)作用。2019年底,各地明確“集聚提升類、城郊融合類、撤并拆遷類、特色保護類”等類型；2020年,結(jié)合市縣國土空間總體規(guī)劃編制,完成縣域村莊布局。實施規(guī)劃“留白”機制,在村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標,用于農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地。
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