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貫徹落實五中全會精神·權威解讀
●從我國社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)展戰(zhàn)略的高度，把握新發(fā)展階段；從創(chuàng)新引領社會主義現(xiàn)代化建設全局的高度，貫徹新發(fā)展理念；從我國“十四五”規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略抉擇的高度，構建新發(fā)展格局
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黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)。貫穿《建議》的一條明確邏輯主線是，在全面建成小康社會之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，充分體現(xiàn)了《建議》的基本精髓，也是學習貫徹全會精神的重要指引。
從我國社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)展戰(zhàn)略的高度，把握新發(fā)展階段
改革開放以后，黨對社會主義現(xiàn)代化建設作出戰(zhàn)略安排。
黨的十三大提出了社會主義現(xiàn)代化“三步走”的戰(zhàn)略目標：第一步，1981年到1990年，解決人民溫飽問題；第二步，1991年到20世紀末，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民過上比較富裕的生活。1997年，黨的十五大首次提出兩個一百年的奮斗目標：到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到21世紀中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。2002年，兩個一百年奮斗目標寫入十六大修改的《黨章》：“到建黨一百年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國一百年時，人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。”黨的十七大、十八大沿用了十六大的說法。2017年，黨的十九大提出，從十九大到二十大，是兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。
從現(xiàn)代化建設發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進不難看出，新發(fā)展階段就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。進入新發(fā)展階段，是我們黨站在社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)展戰(zhàn)略及兩個一百年奮斗目標的高度作出的科學判斷，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越，在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義。當前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的要求不斷提高，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質量上。因此，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題，必須把發(fā)展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質量和效益，質言之，新階段就是高質量發(fā)展的階段。
習近平總書記強調：“‘十四五’時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。”新發(fā)展階段，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情沒有改變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家這一國際地位沒有改變。在當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的新形勢下，我們要持續(xù)提高經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各方面發(fā)展的質量，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優(yōu)先，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。這樣才能不斷提高國際競爭力，不斷增強國家綜合實力和抵御風險能力，有效維護國家安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧安定。
從創(chuàng)新引領社會主義現(xiàn)代化建設全局的高度，貫徹新發(fā)展理念
理念是行動的先導，發(fā)展理念是否正確，從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。
以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享為基本內容的新發(fā)展理念，是我們黨在深刻總結國內外發(fā)展經(jīng)驗教訓、深刻分析國內外發(fā)展大勢的基礎上形成的，全面系統(tǒng)深刻回答了我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)什么樣發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大時代課題。新發(fā)展理念提出以來，以習近平同志為核心的黨中央始終將其貫穿和運用于社會主義現(xiàn)代化各方面建設，創(chuàng)新發(fā)展動力澎湃，協(xié)調發(fā)展多點開花，綠色發(fā)展扎實推進，開放發(fā)展引領潮流，共享發(fā)展惠及民生，引領我國發(fā)展全局發(fā)生歷史性變革，全面建成小康社會的第一個百年目標即將完成。
堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)領現(xiàn)代化發(fā)展大局，對保持我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安，具有十分重要的意義。我們要深刻認識到新發(fā)展理念是統(tǒng)管全局的戰(zhàn)略性指導方針。推動“十四五”時期現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展，必須把新發(fā)展理念貫穿新發(fā)展階段，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。我們還要深刻認識到，新發(fā)展理念對于加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，具有重要意義。展望“十四五”，只有堅持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫徹落實于現(xiàn)代化建設的各個領域和各個方面，才能夠有效解決發(fā)展中的創(chuàng)新動力不足、內外聯(lián)動不夠、合作互利不強、發(fā)展不可持續(xù)等問題，進而為構建新發(fā)展格局奠定堅實基礎。
貫徹新發(fā)展理念，要特別注重堅持創(chuàng)新在社會主義現(xiàn)代化建設全局的核心地位。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，我國發(fā)展面臨的內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比任何時候都更加需要增強創(chuàng)新動力。正是基于這個認識，《建議》提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。為此，我們必須強化以創(chuàng)新驅動發(fā)展，不斷完善國家創(chuàng)新體系、強化國家戰(zhàn)略科技力量、健全創(chuàng)新激勵機制和改革科技體制，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。作為一個大國，科技如果不能自強自立，創(chuàng)新如果不能引領發(fā)展，就永遠不會成為強國。
從我國“十四五”規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略抉擇的高度，構建新發(fā)展格局
《建議》作出“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重大部署，是黨中央積極應對國際國內形勢變化，著眼與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略抉擇，具有“綱舉目張”的重大戰(zhàn)略意義。
面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展逆風逆水的外部環(huán)境日益增多，不穩(wěn)定性不確定性較大。與此同時，我國已進入高質量發(fā)展階段，多方面優(yōu)勢和條件更加凸顯，國內需求潛力巨大。如此情況下，國際大循環(huán)動能明顯減弱，國內大循環(huán)活力日益強勁，這種此消彼長的新態(tài)勢是黨中央作出構建雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。從全球看，以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的格局，是現(xiàn)代大國經(jīng)濟的一個基本特征，也是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢的內在要求。
以國內大循環(huán)為主體，意味著要把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場。國內循環(huán)是建立在全國統(tǒng)一大市場基礎上的大循環(huán)。我國有14億人口，人均國內生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費市場，蘊含著巨大增長空間，完全可以實現(xiàn)經(jīng)濟活動的暢通循環(huán)。這個循環(huán)要暢通起來，就必須構建完整的內需體系，特別是供給體系和國內需求要更加適配。因此，新發(fā)展格局堅持從擴大內需的戰(zhàn)略基點出發(fā)，要求加快培育完整內需體系。同時，把實施擴大內需同深化供給側結構性改革結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。
以國內大循環(huán)為主體，決不是要形成封閉的國內循環(huán)，更不是走閉關鎖國的老路，而是要推動構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內外需市場本身是相互依存、相互促進的。構建新發(fā)展格局，目的就是要使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。推動形成宏大順暢的國內經(jīng)濟循環(huán)，才能更好吸引全球資源要素，不斷滿足國內需求，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展水平，從而有利于形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。習近平總書記多次強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。正是從這個意義出發(fā)，《決議》強調，“十四五”期間要“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”。
(作者系山東社科院黨委書記)