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　　良好的營商環(huán)境，離不開規(guī)范的市場監(jiān)管。近年來，我市以信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管為支撐，積極推動“系統(tǒng)集成、高效協(xié)同”監(jiān)管，全市各相關(guān)部門以數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，持續(xù)深化監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，通過跨部門聯(lián)合監(jiān)管、差異化監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等手段，減少對企業(yè)的干擾，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、規(guī)范的市場經(jīng)營環(huán)境。

　　市市場監(jiān)管局：

　　構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+市場監(jiān)管”平臺，打造智慧監(jiān)管新模式

　　市市場監(jiān)管局引入結(jié)構(gòu)化大數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用技術(shù)，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+市場監(jiān)管”平臺，通過科技數(shù)據(jù)賦能、信用風(fēng)險引領(lǐng)，全面構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　深入開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。全力推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管制度，印發(fā)《威海市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項清單（第一版）》，打破部門界限，對可納入聯(lián)合監(jiān)管的事項，應(yīng)納盡納。今年，依據(jù)該清單，牽頭擬定了全市部門聯(lián)合抽查計劃共計94項，32個部門參與聯(lián)合檢查領(lǐng)域62個，減少對企業(yè)的干擾，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”。同時，抽查檢查結(jié)果全部通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）記于市場主體名下，實現(xiàn)行政執(zhí)法檢查陽光透明。

　　實施“差異化”監(jiān)管。全面推行企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管，通過建立結(jié)果運(yùn)用、分類管理、數(shù)據(jù)分析等方面的制度機(jī)制，構(gòu)建“信用監(jiān)管+雙隨機(jī)”新模式，將隨機(jī)抽查的比例、頻次、抽查概率與抽查對象的信用風(fēng)險等級掛鉤。除藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)高風(fēng)險行業(yè)外，對誠信守法企業(yè)實行“非請勿擾”誠信監(jiān)管。在2021年度開展的企業(yè)年報和公示信息抽查等4項雙隨機(jī)抽查工作中優(yōu)先運(yùn)用“差異化”監(jiān)管模式，對高風(fēng)險企業(yè)抽查比例提高至90%，其中重大風(fēng)險企業(yè)實行100%全覆蓋抽查，對低風(fēng)險企業(yè)抽查比例降低至2%，監(jiān)管的精準(zhǔn)性進(jìn)一步提升。

　　探索“治本式”治理模式。堅持“減負(fù)、增效、防風(fēng)險”的治理導(dǎo)向，對食品、特種設(shè)備等高風(fēng)險行業(yè)，建立“紅橙藍(lán)綠”四色動態(tài)預(yù)警機(jī)制，通過“大數(shù)據(jù)+市場監(jiān)管”平臺自動對存在高風(fēng)險的企業(yè)、產(chǎn)品、設(shè)備進(jìn)行分析研判，一旦發(fā)現(xiàn)“紅色”，隨即啟動專項整治行動，做到對風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早化解。今年以來，已對19家高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)、6大類高風(fēng)險食品、6173家特種設(shè)備使用單位開展專項執(zhí)法檢查，查處違法違規(guī)問題807個，有力保障了人民群眾生命健康。對高風(fēng)險企業(yè)，引入組織業(yè)務(wù)考試、全員培訓(xùn)等手段，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人采取說服教育、行政約談等措施，倒逼企業(yè)進(jìn)一步提高經(jīng)營合規(guī)性。

　　市司法局：

　　打造涉企包容審慎柔性執(zhí)法新機(jī)制

　　市司法局通過加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新推行包容審慎監(jiān)管、推行監(jiān)管新模式等手段，打造涉企執(zhí)法新機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，打造威海法治金招牌。

　　強(qiáng)化制度建設(shè)，為涉企檢查提供法治保障。市司法局制定了《威海市涉企行政檢查管理辦法》，著重從行政執(zhí)法涉企檢查的原則、主體、范圍、方式、程序等方面對涉企行政檢查行為作出了系統(tǒng)性規(guī)定。通過制度建設(shè)，著力解決行政執(zhí)法部門在對企業(yè)檢查過程中產(chǎn)生的頻繁檢查、多頭檢查、不規(guī)范檢查等問題，有效提升了涉企行政檢查規(guī)范化水平，減少了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升對企業(yè)的監(jiān)管質(zhì)效。拉長“首違不罰”“首違輕罰”事項清單，拓展包容審慎監(jiān)管的覆蓋范圍，在省級清單基礎(chǔ)上，制定了《威海市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰新增事項清單》，增加了涉及公安、自然資源、交通運(yùn)輸、文化旅游等11個領(lǐng)域的121個事項，拓展了包容審慎監(jiān)管的領(lǐng)域，最大限度地為市場主體提供寬松適度的發(fā)展環(huán)境。截至目前，我市共辦結(jié)“不罰”“輕罰”案件9360件，減免行政處罰金額1112.16萬元，充分彰顯了行政處罰的教育和引導(dǎo)功能，有效緩解了對市場主體的沖擊和影響。

　　多觸角發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，全面提升監(jiān)督質(zhì)效。印發(fā)《2021年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃》，將涉企行政執(zhí)法規(guī)范化情況列入年度監(jiān)督計劃。多途徑拓展執(zhí)法監(jiān)督線索來源，建立了與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等平臺的溝通協(xié)作機(jī)制，今年以來，共分析各類涉企執(zhí)法方面的訴求557條，從群眾的意見建議中主動發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步提升群眾的獲得感和滿意度。組織開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治活動，共梳理近三年來行政機(jī)關(guān)被投訴舉報的行政執(zhí)法案件272件，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的典型問題32個，提出各類整改措施100余條。對生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展了伴隨式執(zhí)法監(jiān)督，將執(zhí)法監(jiān)督延伸到執(zhí)法檢查階段，實現(xiàn)了對執(zhí)法檢查全過程的實時監(jiān)督指導(dǎo)。

　　市發(fā)改委：

　　打造“辦事先查信用”新格局，市場監(jiān)管更精準(zhǔn)

　　市發(fā)改委依托信用手段，推動形成了以加強(qiáng)行業(yè)“他律”和“自律”相結(jié)合為特點(diǎn)的精準(zhǔn)化監(jiān)管和服務(wù)新模式，把信用體系建設(shè)融入市場主體的監(jiān)管和自律中，不斷完善事前“清單化”承諾和核查、事中“差異化”監(jiān)管、事后“規(guī)范化”獎懲和修復(fù)，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，同時主動服務(wù)企業(yè)，推動企業(yè)開展信用自治探索。

　　在事前信用承諾和信用核查環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)實施信用承諾和“逢辦必查”制度。根據(jù)我市信用“應(yīng)用清單”，篩選出34個部門（單位）的299個事項，將信用承諾、信用核查、信用報告等信用應(yīng)用產(chǎn)品嵌入至各部門相關(guān)辦事流程，形成了“辦事先查信用”的工作格局。截至目前，已在“信用威海”網(wǎng)站上公示主動承諾、行業(yè)自律型承諾、審批替代型承諾、容缺受理型等各類承諾事項達(dá)244.8萬余條，踐諾信息11.7萬條；累計信用核實1593批次，涉及企業(yè)和自然人等信用主體103217個。

　　在事中分類分級環(huán)節(jié)，主動拓展信用監(jiān)管領(lǐng)域。推動全市21個部門在48個領(lǐng)域?qū)嵤┝朔旨壏诸惐O(jiān)管制度，并將信用評價結(jié)果運(yùn)用到行政管理和社會治理工作中，作為實施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管的依據(jù)，實現(xiàn)對守信者無事不擾、對失信者利劍高懸。

　　在事后聯(lián)合獎懲和信用修復(fù)環(huán)節(jié)，將“信用核查”“聯(lián)合獎懲”接口全面嵌入行政審批、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等工作流程，實現(xiàn)信用信息全流程查詢。截至目前，全市共發(fā)布6批次2.5萬條紅黑名單信息，累計通過聯(lián)合獎懲系統(tǒng)實施聯(lián)合獎勵4125個、聯(lián)合懲戒1712個。同時，結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，市發(fā)改委勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，主動走進(jìn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)辦好事辦實事。培訓(xùn)指導(dǎo)企業(yè)積極開展信用修復(fù)，助力企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。自8月份起，集中開展了重點(diǎn)企業(yè)信用修復(fù)攻堅行動，累計舉辦信用修復(fù)培訓(xùn)會8場、“信用進(jìn)企業(yè)”專場1次。截至目前，已為995家企業(yè)完成了信用修復(fù)。積極與省發(fā)改委溝通對接，爭創(chuàng)“省級企業(yè)信用管理試點(diǎn)”。截至目前，在全市確定了54家試點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)其在員工、合同、供應(yīng)商和客戶等經(jīng)營管理各方面，主動引入信用手段，并委托專業(yè)信用機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)指導(dǎo)，為全省企業(yè)信用自治建設(shè)提供經(jīng)驗。（Hi威海客戶端記者 李萬玉/文 紀(jì)哲/圖）