美國(guó)東部時(shí)間6月3日，美國(guó)商務(wù)部就美國(guó)是否應(yīng)當(dāng)承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題首次展開聽證。5個(gè)小時(shí)的聽證過(guò)程顯示，要美國(guó)痛痛快快做出這一承認(rèn)的可能性極小。觀察人士認(rèn)為，承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題將成為今后一段時(shí)間內(nèi)中美雙方爭(zhēng)論的新焦點(diǎn)。
近期將不再舉辦類似聽證會(huì)
據(jù)消息人士透露，6月3日參加聽證的美方小組成員來(lái)自美國(guó)商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、勞工部，多為副部長(zhǎng)或助理部長(zhǎng)。中方小組只有4人：中國(guó)駐美使館商務(wù)參贊戴云樓代表中國(guó)政府陳述立場(chǎng)和觀點(diǎn)；中國(guó)商務(wù)部公平貿(mào)易局出口一處處長(zhǎng)劉丹陽(yáng)、中國(guó)機(jī)電商品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉美昆等中方代表旁聽聽證會(huì)，并向美方提交相關(guān)材料。
據(jù)悉，美方舉辦此次聽證會(huì)的目的，是聽取美方代表對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的意見，因而陣容龐大，從國(guó)會(huì)議員、律師到鋼鐵、家具等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的代表，還有工會(huì)組織勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)的代表，占了11名陳述人中的10名。
美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)進(jìn)口管理事務(wù)的助理部長(zhǎng)詹姆斯·約克哈姆主持了聽證會(huì)。他說(shuō)，工作組的緊迫任務(wù)和舉辦聽證會(huì)的目的，是確定需要進(jìn)一步討論和分析的問(wèn)題，包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作、政府在經(jīng)濟(jì)特別是銀行業(yè)和國(guó)有企業(yè)中的作用、中國(guó)用工制度、匯率體制等。聽證會(huì)的主要目的是收集信息，以指導(dǎo)工作組的工作。
約克哈姆的一番話，似乎已經(jīng)為這次聽證會(huì)定好了調(diào)子。他說(shuō)，任何中國(guó)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位“畢業(yè)”的決定，不管何時(shí)作出，都要經(jīng)過(guò)與美國(guó)《1930年關(guān)稅法》有關(guān)條款一致的正式、準(zhǔn)司法的程序。近期不會(huì)再開類似的聽證會(huì)，但仍接受各方的陳述材料。下個(gè)月，他還將訪問(wèn)中國(guó)，繼續(xù)與中國(guó)方面
就這一問(wèn)題進(jìn)行磋商。
入世15年內(nèi)仍是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”
中國(guó)加入世貿(mào)組織(W TO)以前，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中一個(gè)棘手的問(wèn)題就是：美國(guó)國(guó)會(huì)每年都要討論是否給予中國(guó)貿(mào)易最惠國(guó)待遇。中國(guó)加入W TO以后，這個(gè)問(wèn)題消失了，但新的問(wèn)題又出現(xiàn)了：美國(guó)是否承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位成為中國(guó)方面最關(guān)注的問(wèn)題。
由于中美兩國(guó)在中國(guó)入世談判中，中國(guó)作出讓步，同意在中國(guó)入世后15年內(nèi)，美國(guó)可以繼續(xù)把中國(guó)當(dāng)作非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待，因此，入世后的中國(guó)尤其在反傾銷訴訟中處境非常困難。中國(guó)、越南以及一些前蘇聯(lián)國(guó)家都被美國(guó)裁定是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因此當(dāng)美國(guó)公司要求對(duì)中國(guó)、越南等征收產(chǎn)品傾銷稅后，美國(guó)商務(wù)部往往是根據(jù)一個(gè)第三國(guó)的類似生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格制定反傾銷稅率。但事實(shí)上這種參考第三國(guó)價(jià)格而制定的反傾銷稅率往往顯得過(guò)高。
美國(guó)斯圖亞特律師事務(wù)所律師、中國(guó)問(wèn)題專家斯蒂夫·奧瑞馬在聽證會(huì)上指出，中國(guó)在幾乎所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系標(biāo)準(zhǔn)方面都存在很多問(wèn)題，距離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有很大的距離。這也表明中國(guó)當(dāng)初就意識(shí)到了要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的困難程度，這就是中國(guó)之所以同意W TO的其他成員可以在中國(guó)入世后15年中繼續(xù)把中國(guó)當(dāng)作非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待的原因所在。“考慮到中國(guó)當(dāng)初在與一些國(guó)家的談判中爭(zhēng)取并達(dá)成了關(guān)于過(guò)渡期的條款，考慮到中國(guó)落實(shí)W TO承諾中可能會(huì)遇到的困難，有關(guān)15年的過(guò)渡規(guī)定就是承認(rèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在入世后還需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的努力才能達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。因此，美國(guó)對(duì)中國(guó)商品區(qū)別對(duì)待是合情合理的。”
代表中國(guó)在聽證會(huì)上陳詞的中國(guó)駐美使館商務(wù)參贊戴云樓指出，美國(guó)方面對(duì)15年過(guò)渡期的解釋是不準(zhǔn)確的。戴云樓說(shuō)，W TO協(xié)定所規(guī)定的是最長(zhǎng)期限，而不是起碼的期限。他說(shuō)：“這不是中國(guó)入世協(xié)定的要求。協(xié)定確實(shí)有具體規(guī)定，要求美國(guó)等國(guó)家在中國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后不再把中國(guó)看作非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，
而不是一定要等到15年結(jié)束的時(shí)候。15年期限是極限，而不是最短期限。”
戴云樓強(qiáng)調(diào)說(shuō)，問(wèn)題是現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)變了，而且變化巨大。中國(guó)在1992年確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，到2002年，中國(guó)已經(jīng)初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。世界銀行最近在其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的評(píng)估報(bào)告中指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從對(duì)國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)的完全依賴轉(zhuǎn)移為一種混合經(jīng)濟(jì)模式，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中扮演著非常重要的角色。戴云樓表示，中國(guó)入世之后，改革速度加快，在法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大私有經(jīng)濟(jì)比例、開放市場(chǎng)、改善投資環(huán)境等許多方面都取得了重大的進(jìn)展。中國(guó)的生產(chǎn)和物價(jià)基本上已經(jīng)完全受到市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。中國(guó)入世以來(lái)，新西蘭、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)家已經(jīng)相繼承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。戴云樓表示，如果美國(guó)能夠改變對(duì)中國(guó)的歧視，把中國(guó)看作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，那么受益的不光是中國(guó)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)、美國(guó)消費(fèi)者和美國(guó)工人也將因此而獲得更多的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)、更多物美價(jià)廉的產(chǎn)品和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
貨幣的可兌換性是第一問(wèn)題
上月底，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)埃文斯在一份關(guān)于美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的聲明中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)《1930年關(guān)稅法》中規(guī)定的勞資和匯率兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將是美國(guó)政府衡量中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
他表示，除非由市場(chǎng)主導(dǎo)決定勞資和貨幣兌換率，否則中國(guó)將仍是一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。
美國(guó)國(guó)會(huì)議員菲利普·恩格里希指出，在衡量一個(gè)國(guó)家是否是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)中，第一條就是貨幣的可兌換性。他說(shuō)，國(guó)際上廣泛地認(rèn)為，中國(guó)的貨幣與美元的匯率被嚴(yán)重低估了；中國(guó)的貨幣不能夠與其他貨幣自由兌換。中國(guó)現(xiàn)行的匯率體制使中國(guó)得到了一種不公平的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，造成了對(duì)美出口的商品價(jià)格低廉，而美國(guó)對(duì)華的出口商品價(jià)格偏高的問(wèn)題。因此，美國(guó)不能夠把中國(guó)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)看待。來(lái)源:中華工商時(shí)報(bào) |
