新西蘭、新加坡、吉爾吉斯斯坦……近幾個月來，一個接一個的國家先后承認中國完全市場經(jīng)濟地位。中國市場經(jīng)濟的航船正進行著突破堅冰之旅。不過，在這艘大船面前，還有兩座巨大的冰山———美國和歐盟。這兩個世界上最大的經(jīng)濟體至今還沒有承認中國的完全市場經(jīng)濟地位。
有人說，相比“美國冰山”之堅固，歐盟這座冰山已經(jīng)開始融化。歐盟內(nèi)部對中國市場經(jīng)濟地位問題是怎么看的呢？6月25日，本報記者對歐盟著名智庫“歐洲亞洲研究所”的主任范·德·吉斯特博士進行了專訪。
純粹的“完全市場經(jīng)濟”并不存在
記者(以下簡稱“記”)：您能給我們介紹一下歐盟對“完全市場經(jīng)濟”是如何界定的嗎？
范·德·吉斯特(以下簡稱“范”)：經(jīng)濟學家們通常這樣界定“完全市場經(jīng)濟地位”：不僅商品的價格由市場來決定，而且生產(chǎn)資料的價格也由市場決定，比如勞動力、原材料、能源等。
如果談到理論上的“完全市場經(jīng)濟”，可以說，即使在歐盟，也是不存在的。因為歐盟成員國中一些行業(yè)還有政府介入，比如說薪水，歐盟成員國政府對最低薪水有政策法規(guī)上的限制，還有納稅、養(yǎng)老金方面的政策法規(guī)等等。另外，對于一些特殊商品的價格，政府也有一些政策規(guī)定。許多歐盟的能源企業(yè)是半國有的，其中包括水、電等企業(yè)。我們說市場經(jīng)濟，并不意味著政府完全不能介入市場。
“市場經(jīng)濟”與“非市場經(jīng)濟”最本質的不同，是前者的國有企業(yè)不能從政府那里獲得“特殊的”利益或“優(yōu)惠政策”。比如法國的能源企業(yè)，如果它們想貸款，那么，它們就得付與其他企業(yè)貸款一樣的利息。如果它們想上市，就必須經(jīng)過同其他企業(yè)一樣的審批程序。
而在中國，情況與歐盟有所不同。西方經(jīng)濟學家認為，中國許多國有、半國有或一些與政府有密切聯(lián)系的企業(yè)享受著政府的高額補貼、許可證優(yōu)惠，使它們在運營中享有特權。
不可否認，中國政府正在努力減少這種補貼，但補貼仍然存在。從這個意義上說，西方經(jīng)濟學家承認中國是“轉型經(jīng)濟國家”而非完全市場經(jīng)濟國家。
歐盟委員會下任主席很關鍵
記：包括歐盟委員會主席普羅迪、歐盟委員會對外貿(mào)易委員拉米在內(nèi)的許多歐盟高官在今年年初都表示，歐盟正在“積極評估”中國市場經(jīng)濟狀況，并表示將在6月30日前出臺“最初評估報告”。但現(xiàn)在“最初評估報告”卻沒有給出任何確定的答復。您對此是怎么看的？
范：就我所知，普羅迪、拉米這些與中國直接相關的歐盟高官，對于給予中國“完全市場經(jīng)濟地位”，都持有非常積極的態(tài)度。他們正在努力朝著問題解決的方向發(fā)展，但離問題的最終解決，還是有一定差距的。
盡管許多人堅信，歐盟最終將承認中國的“完全市場經(jīng)濟地位”。但從現(xiàn)階段看，歐盟“何時”承認是一個非常難以預測的問題。其中一個原因，是目前歐盟委員會正在換屆。現(xiàn)任的委員會班子將于10月份任期屆滿，新委員會將于11月份成立。現(xiàn)在已經(jīng)是6月底了。因此，我認為現(xiàn)任歐盟委員會不會在剩下的3個月時間里匆匆地承認中國市場經(jīng)濟地位。
新一任歐盟委員會主席對中國來說非常重要。在中國市場經(jīng)濟地位問題上，新主席的態(tài)度是否積極，對中國的市場經(jīng)濟地位何時獲得歐盟承認，將起關鍵作用。
記：您個人認為歐盟需要多久才能承認中國的“完全市場經(jīng)濟地位”？
范：我想，非常有可能的是，在下一位歐盟委員會主席的任期內(nèi)，這一問題得到解決。但我不敢肯定“解決”是否會在下半年荷蘭擔任歐盟理事會輪執(zhí)主席國期間發(fā)生。
市場經(jīng)濟問題影響雙邊貿(mào)易
記：歐盟一直不承認中國的“完全市場經(jīng)濟地位”，直接造成了中國企業(yè)在應對反傾銷調(diào)查中的不利局面。也極大地損害了雙邊貿(mào)易。不過，有關反傾銷對雙邊貿(mào)易的影響，中歐雙方統(tǒng)計數(shù)據(jù)似乎差別很大。歐方統(tǒng)計中，反傾銷涉案金額只占雙邊總貿(mào)易額的0．4％～0．5％，而中方的統(tǒng)計則遠甚于此，因為中方把“潛在損害”計算在內(nèi)了。你對此怎么看？
范：我同意這種觀點。反傾銷案的涉案金額，只能部分地反映反傾銷對雙邊貿(mào)易的影響。0．4％～0．5％的反傾銷涉案金額，并不意味著只有0．4％的雙邊貿(mào)易額受到影響。
比如在一個特定領域，中國的某一種商品被裁定為反傾銷，那么中國許多同類商品可能因此就被擋在了門外。出于對反傾銷調(diào)查的擔憂，類似的企業(yè)于是不再把歐盟作為出口目標地。從這一點上講，反傾銷對貿(mào)易具有“阻嚇”作用。
但是，對于反傾銷對雙邊貿(mào)易的間接影響程度，考察起來非常困難。經(jīng)濟學界目前還沒有一種準確的方法，來衡量這種間接影響。
政治因素影響“地位問題”決策
記：您認為歐盟在對中國“完全市場經(jīng)濟地位”的決策過程中，政治因素是否將占主導作用？
范：事實上，歐盟是否承認中國完全市場經(jīng)濟地位，以及歐盟裁定中國出口商品是否存在傾銷行為，是兩個既相互關聯(lián)，又有不同性質的問題。
從技術層面講，二者是相互關聯(lián)的。正如你所知道的，對于非市場經(jīng)濟國家，歐盟在判定其商品是否以低于成本價在歐盟境內(nèi)傾銷時，不是以某類產(chǎn)品在該國國內(nèi)的價格為參照，而是要以其他類似國家的同類產(chǎn)品價格為參照。這對于中國來說有些不公。因為“第三國”與中國具體情況之間存在很大的不可比性，“第三國”的參考標準不能準確地反映中國商品的真正成本。也造成了一些本不存在傾銷行為的商品被裁定為傾銷。一旦中國市場經(jīng)濟地位獲得承認，中國企業(yè)更容易證明它們的商品沒有進行傾銷，因而反傾銷案件也將大大減少。
如果光從歐盟“是否承認”中國市場經(jīng)濟地位而言，完全可以認為這是一個政治問題。不管歐盟承認與否，政治因素都起了很大的作用。
許多西方經(jīng)濟學家、評論家認為，中國在經(jīng)濟高速自由化、市場化的同時，政治體制也在逐步民主化。到目前為止，這套系統(tǒng)是成功的，起碼比俄羅斯要成功得多。
俄羅斯是歐盟的軟肋
記：2002年，歐盟突然承認了俄羅斯的“完全市場經(jīng)濟地位”。世界許多經(jīng)濟學家都認為，即使是現(xiàn)在俄羅斯自由化和經(jīng)濟市場化程度，也遠不如2002年的中國。我們是否有理由認為，政治因素在歐盟對“俄羅斯問題”決策上起了決定性作用？
范：我同意你的觀點。“俄羅斯問題”是歐盟的一個軟肋。兩年前歐盟承認俄羅斯“完全市場經(jīng)濟地位”，是一個典型的政治決定，而非建立在經(jīng)濟或技術評估層面的結論。
你所提到中國的經(jīng)濟市場化指標遠勝于俄羅斯，這一點我不敢肯定。據(jù)我所知，俄羅斯經(jīng)濟的私有化進程非常之快，但這是一種失敗的私有化進程。因為許多企業(yè)私有化后，所有權從政府轉到了與政府有著“密切聯(lián)系”的企業(yè)家手中。
這不是一種自由競爭的經(jīng)濟體制，因為它形成了壟斷和“寡頭”。我不是俄羅斯經(jīng)濟專家，但如果你考察俄羅斯經(jīng)濟，你就會發(fā)現(xiàn)許多政府補貼現(xiàn)象和國有企業(yè)的特殊優(yōu)惠待遇，包括融資、政策法規(guī)上的。從這個意義上講，幾乎所有經(jīng)濟學家都認為歐盟承認俄羅斯市場經(jīng)濟地位完全是一個“政治決定”。
中國作為一個轉型經(jīng)濟國家，與俄羅斯相比，絕大多數(shù)政策正在向市場經(jīng)濟國家標準過渡，中國經(jīng)濟的發(fā)展也正朝著市場經(jīng)濟過渡，這是非常清楚的。中國已經(jīng)是世貿(mào)組織成員，而俄羅斯還不是。
中國完全可以拿俄羅斯的例子，來說服歐盟承認中國“市場經(jīng)濟地位”。現(xiàn)在歐盟的“最初評估報告”不論指出多少問題，那都是技術層面的。給不給中國完全市場經(jīng)濟地位是一個政治決定，而不是技術決定。
因此，總的來說，如果是政治因素決定了歐盟給予中國完全市場經(jīng)濟地位，我覺得完全可以理解，正如歐盟當初給予俄羅斯一樣。另一方面，作為一個經(jīng)濟學家，我也可以指出中國經(jīng)濟中的許多非市場經(jīng)濟因素。
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