６月２３日，在十屆全國人大常委會第十次會議上，國家審計署署長李金華提交了一份堪稱令人觸目驚心的“審計清單”。同時，全國人大常委會副委員長盛華仁就人大常委會執(zhí)法檢查組檢查《土地管理法》實施情況做了報告。
李金華的報告中可歸納出五大問題。
其一，侵吞國家財產(chǎn)，挪用公款，套取救災(zāi)、教育、奧運、國債等專項資金，政府部門從中央到地方均有涉及；其二，銀行缺乏監(jiān)管，內(nèi)外勾結(jié)，違規(guī)貸款及其他金融違規(guī)業(yè)務(wù)數(shù)額巨大；其三，偷逃稅款，稅務(wù)部門有稅不征、違規(guī)緩征，甚至嚴(yán)重瀆職；其四，開發(fā)區(qū)濫占土地，一些地方政府倒賣土地，違規(guī)批地；其五，民營企業(yè)騙貸或違規(guī)貸款問題。
由此看出，清查出的違規(guī)主體首先是政府機構(gòu)、官員及國有企業(yè)工作人員，其次是國有金融機構(gòu)從業(yè)人員，以及民營企業(yè)或個人；違規(guī)目標(biāo)對準(zhǔn)國家財政、稅收、銀行貸款、土地等；主要行為是侵吞、詐取以及其他非法手段占有國家財富，具有“掠奪性”的共同特征。
這僅是抽查后的結(jié)論，暴露了政府一些管理制度失靈，法治不彰。人大常委立即針對這些問題要求有關(guān)部門進行徹查。
近一時期，中國因經(jīng)濟過熱而實施調(diào)控政策。引起“過熱”的原因主要在于政府主導(dǎo)的投資過熱，包括“形象工程”、“政績工程”、圈建開發(fā)區(qū)等。另一個原因是房地產(chǎn)過熱，這也導(dǎo)致?lián)p害居民利益的拆遷成本轉(zhuǎn)嫁政府。
地方利益已經(jīng)令中央經(jīng)濟調(diào)控政令通行遇到阻礙；腐敗如果繼續(xù)蔓延，將使政府的控制能力進一步降低。權(quán)力與資本結(jié)合導(dǎo)致不合理的貧富分化越來越嚴(yán)重，亦會影響社會穩(wěn)定。因此，中國的經(jīng)濟調(diào)控除了制止沒有效率的過熱投資，也需制止失去制度控制和法治約束的發(fā)展，建立一種新秩序，依法治國，保證和落實可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。
中國新一屆政府建立新秩序的核心是恢復(fù)法律的尊嚴(yán)，實施依法治國戰(zhàn)略。胡錦濤主席較早就提出“遵憲”的主張。近日，全國人大常委會成立法規(guī)審查備案室，維護法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，學(xué)術(shù)界對成立憲法委員會也達(dá)成共識。
今年年初，中共頒行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀(jì)處分條例》，黨內(nèi)述職述廉等新措施走向制度化。國務(wù)院近日也發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，要求在１０年內(nèi)建設(shè)起“法治政府”；７月１日將實施的《行政許可法》將規(guī)范目前廣泛越位的行政機關(guān)，而此前的官員“問責(zé)制”已經(jīng)令多名高官落馬，反腐敗也越來越深入。
其次，中央政府正在全力改革問題叢生的金融業(yè)。今年年初，政府動用外匯儲備注入中行、建行；近日，央行亦發(fā)行票據(jù)收購這兩家銀行１０００多億元的“可疑類貸款”，并加快建行、交行等銀行的重組，盡快實現(xiàn)上市。央行行長周小川近日表示，商業(yè)銀行不良資產(chǎn)將不太可能再剝離，立法部門也在探討制定金融機構(gòu)破產(chǎn)辦法。
第三，啟動新一輪稅改，規(guī)范企業(yè)稅收。國稅總局近日下發(fā)通知，要求加強欠稅管理，加大清繳欠稅力度，在新的稅改實施前樹立稅法權(quán)威。該次清欠工作要求建立欠稅催繳制度和欠稅檔案。
第四，中國的資本市場未來將面臨國有資本逐步退出，所有市場問題由市場解決，用法律的手段收拾局面，股市將在運行方式上與國際接軌。
第五，建立全國市場體系。６月初商務(wù)部發(fā)布《全國商品市場體系建設(shè)綱要》，提出完善法律制度、加快市場主體改革、加強宏觀管理，形成全國統(tǒng)一市場。商務(wù)部等７部委近日發(fā)出通知，清理市場經(jīng)濟活動中的地區(qū)封鎖，要求各級政府清理“地方保護”文件。
第六，嚴(yán)格土地審批制度，清理亂占土地。未來征收物業(yè)稅將由中央統(tǒng)一制定方案，各地不再自己制定試點方案。
第七，加快國有企業(yè)改革。《破產(chǎn)法草案》亦于６月２１日提請全國人大審議，２０００家經(jīng)營困難的國有企業(yè)將通過“政策性破產(chǎn)”退出市場。
上述措施還屬于規(guī)范、整頓性質(zhì)。近日，國務(wù)院肯定了新聞媒體在違法拆遷中的輿論監(jiān)督作用。《政府信息公開法》將制定完成，未來政府行政必須公開、透明，有利于社會輿論監(jiān)督。
“審計風(fēng)暴”起處，此次令人瞠目的公開報告，再次顯示了中央政府面對現(xiàn)實、進一步推進改革的勇氣和決心。 |
