國家審計署副審計長令狐安目前接受記者采訪時透露，兩任總理對審計工作都相當(dāng)重視，朱啊基、溫家寶對審計要情、審計重要信息等資料每期都看，每期都批示。根據(jù)溫家寶總理指示，審計署開始醞釀研究審計結(jié)果公布制度，未來要做到所有項目的審計結(jié)果都公開。
兩總理從不刪改報告
此外，兩任總理對審計報告從不作刪改，對重要內(nèi)容從不回避，而是主張一查到底，全部公開。令狐安舉例說，對審計署、國土資源部有關(guān)土地腐敗問題的報告，溫家寶總理一連批過七八次。令狐安表示，根據(jù)溫總理指示，審計署開始醞釀研究審計結(jié)果公布制度，未來要做到所有項目的審計結(jié)果全部公開。
他表示，這一重大改革需要逐步實施，目前審計署每年向全國人大匯報的年度審計報告都是公開的，隨后要在地方搞些試點(diǎn)，選擇一些單項審計項目實施公開公布。比如，審計署去年首次嘗試公布“非典”專項資金的使用情況審計報告。
接到舉報即可調(diào)查
令狐安還表示，審計監(jiān)督是中國反腐倡廉機(jī)制中的重要而有效的組成部分。他分析，審計力量的優(yōu)勢在于2個方面。首先，制度設(shè)計有利于高效發(fā)揮審計作用。令狐安認(rèn)為，中國現(xiàn)行體制的長處在于效率高，因為金融部門、部委機(jī)構(gòu)等被審計機(jī)關(guān)都?xì)w國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，審計部門發(fā)現(xiàn)重大問題可直接向國務(wù)院總理及各省省長報告，會迅速得到批示，審計意見可以得到快速執(zhí)行。
其次，審計可先于司法機(jī)關(guān)提前介入案件調(diào)查。令狐安還披露了當(dāng)前腐敗案件集中的六大領(lǐng)域暗箱操作的腐敗黑幕(詳見右文)。他介紹，已查獲的很多大案要案，都是在收到有關(guān)舉報后，從審計入手逐步揭開黑幕的。
審計署揭六大腐敗現(xiàn)象
●金融業(yè)賬外行賄嚴(yán)重
金融企業(yè)違規(guī)貸款造成呆壞賬。令狐安指出，金融企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)命脈，深受中央重視。近年審計發(fā)現(xiàn)，金融企業(yè)的賬外行賄現(xiàn)象嚴(yán)重，很多私營企業(yè)貸款行賄往往不走賬，審計時難獲有利證據(jù)。此外，違規(guī)貸款、對信用資格審查不嚴(yán)等問題都較嚴(yán)重。
●國企領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)守自盜
國有企業(yè)的腐敗問題集中在體制改革與轉(zhuǎn)軌過程中鉆政策空子，造成國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在三個方面：一是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)外勾結(jié)，監(jiān)守自盜。二是國有企業(yè)改制不規(guī)范。最后是將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分離上市，另行組建新的股份公司，內(nèi)部人持股、分紅。
●權(quán)力過大交通腐敗
交通項目腐敗是近年來出現(xiàn)的新苗頭。令狐安指出，審計發(fā)現(xiàn)，很多交通項目的招標(biāo)往往走過場，事先做好安排，凡是招標(biāo)環(huán)節(jié)交通項目都存在嚴(yán)重資金及質(zhì)量問題。此外，交通系統(tǒng)的決策機(jī)制也是導(dǎo)致腐敗的一個重要因素。
●私建小金庫問題嚴(yán)重
各級機(jī)關(guān)私建小金庫問題嚴(yán)重。令狐安指出，機(jī)關(guān)小金庫是萬惡之源，近年屢禁不止。他表示，中央近年非常重視清查小金庫問題，有些地方和單位清查得比較成功，如廣東、上海、浙江、黑龍江等地。
●土地腐敗案件上升
審計發(fā)現(xiàn)土地腐敗的案件上升：一是嚴(yán)重違法違規(guī)征地，如不按程序批準(zhǔn)，少批多報，先征后批，未批就征等。二是亂建違建各類園區(qū)。據(jù)了解，全國80％－90％園區(qū)沒有經(jīng)過國家、省級政府批準(zhǔn)。三是嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益，占地補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)太低。
●“形象工程”增加負(fù)債
大造“形象工程”造成政府負(fù)債。中央與審計部門已經(jīng)注意到，一些地方政府財政虛收虛報，實際上卻負(fù)債。下一步打算審計揭露這些形象政績工程，加強(qiáng)對政府隱性債務(wù)和地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計，將地方財政真實性合法性作為監(jiān)督考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)。
■官方解讀審計報告
“全國人大政協(xié)也納入審計”
有關(guān)負(fù)責(zé)人稱審計工作對同級部委財務(wù)管理起一定威懾作用
現(xiàn)在我們把中央的黨政機(jī)關(guān)、全國人大、全國政協(xié)、公檢法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等部門、單位的財政財務(wù)收入都納入了審計范圍。
由于我們沒有司法機(jī)關(guān)那樣的強(qiáng)制手段，在查辦重大案件線索時，受到一些限制。
審計署署長李金華最大的特點(diǎn)是正氣、魄力和能力。
——國家審計署行政事業(yè)審計司司長張秋霞
6月23日國家審計署審計長李金華向全國人大作了2003年審計報告之后引起巨大反響，《阿望東方周刊》專訪了國家審計署行政事業(yè)審計司司長張秋霞女士，尋求官方對該報告的解讀。
各部委總體上配合審計
記者(以下簡稱記)：部委屢被點(diǎn)名，這幾年部委審計情況的趨勢變好還是變壞？反映出的問題主要集中在哪兒？
張秋霞(以下簡稱張)：問題的類型基本上和往年一樣，但由于審計工作的重點(diǎn)不同，每年有不同側(cè)重，所以突出的問題會在某一方面比較多，再一個是部委經(jīng)過審計在這方面加強(qiáng)了管理，但在其他方面可能會出現(xiàn)新的問題。
記：對長江大堤項目的審計，有些部門接受采訪時質(zhì)疑，國家審計署發(fā)布新聞稿辟謠，你對這個問題怎么看？
張：我覺得我們的審計工作還是比較扎實的，我們提出問題，各個部委都在積極地整改。中央部門總體上對審計工作比較重視，比較配合，但在一些具體問題上，他們可能要強(qiáng)調(diào)客觀情況或有一些不理解，但我們審計只能依法來審計，只能按照法規(guī)來衡量。
中央部門一個也不能少
記：據(jù)我們了解，今年審計署將要對中辦國辦等機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計？
張：去年署里搞了一個調(diào)研，對派出局的審計管轄范圍作了調(diào)整，原來審計的是國務(wù)院有關(guān)部門，現(xiàn)在我們把中央的黨政機(jī)關(guān)、全國人大、全國政協(xié)、公檢法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等部門、單位的財政財務(wù)收入都納入了審計范圍，就是說凡是有國家財政撥款的中央部門、事業(yè)單位都納入我們的管轄范圍內(nèi)。
這些部門今年剛納入審計范圍，現(xiàn)在對全國政協(xié)、全國人大的審計還沒開展，以后會陸續(xù)安排。一般來說，審計計劃的起始時間是從頭一年7月份到第二年的6月底，下半年的工作計劃我們正在考慮。前幾年，每年都要對國務(wù)院的60多個部門進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計。
記：同為國家一級部門，他們怎么看待你們的工作？這些部委是不是很怕審計署？
張：應(yīng)該說，審計工作對他們的財務(wù)管理起到了一些威懾作用。
記：你們是否也審計司法部門？
張：國務(wù)院下屬部門以外的機(jī)構(gòu)剛剛納入審計范圍，因此2003年沒有安排對他們進(jìn)行審計，但是前幾年安排過專項審計和審計調(diào)查。以前我們開展過對公安、法院、檢察系統(tǒng)的專項調(diào)查。
審計監(jiān)督與監(jiān)督審計
記：現(xiàn)在有一種情況，往往審計很及時，而處理相關(guān)責(zé)任人卻不及時，你怎么看待？
張：中紀(jì)委和監(jiān)察部也在制定一些與黨政干部處理處罰相關(guān)的法規(guī)，來規(guī)范黨政干部依法行政的行為，加強(qiáng)對權(quán)力的制約。
記：很多人認(rèn)為審計署應(yīng)該直接隸屬全國人大，你覺得需要么？
張：確實，由于我們沒有司法機(jī)關(guān)那樣的強(qiáng)制手段，在查辦重大案件線索時，受到一些限制。比如公安部門有拘留，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有“雙規(guī)”，但審計什么都沒有，應(yīng)該說審計手段還是比較缺乏。
記：審計部門是否經(jīng)常對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計？
張：對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計司專門負(fù)責(zé)。我們也開展對部一級和省一級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計，這項審計工作要受中組部委托。
記：也就是說對國家部委的審計主要針對部門而不針對個人？
張：對，我們只對部門的財政財務(wù)收支進(jìn)行審計，如果涉及個人經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為，我們就及時移交紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門。
記：能否談?wù)剬徲嬍鹪诜锤瘮『土ㄔO(shè)中的作用？
張：我們主要發(fā)揮幾個作用，一是通過審計，對權(quán)力進(jìn)行制約。第二，通過我們的審計可以揭露一些重大審計違規(guī)違法問題，并進(jìn)行處理，以此維護(hù)國家的財政法規(guī)。
記：現(xiàn)在有人提出，審計審查別人，那么誰來監(jiān)督審計工作？
張：首先我們依法審計；第二，我們要依法處理；第三，我們會規(guī)范我們審計人員的行為。一般來說我們的審計不會發(fā)生失實問題，我們首先搞清楚事實，定性也要依法，審計報告出來以后，我們還要和被審計單位交換意見，如果被審計單位提出異議，我們再核實，我們的審計文書還要經(jīng)過法制司再一次復(fù)核。
要有不怕得罪人的精神
記：有些地區(qū)實行審計報告公開制度，這個以后能在全國推行嗎？
張：地方的報告由各地審計機(jī)關(guān)向地方政府常委會匯報，我們只是業(yè)務(wù)上指導(dǎo)。審計報告對外有一個公告的形式，今年出了兩期，去年出了防非典資金的審計公告。一般來說，我們的審計報告出來以后，除非特別機(jī)密，都會在審計署網(wǎng)站上公布。
記：這次審計報告公布后，引起了巨大反響，你如何看待這些意見？
張：從網(wǎng)絡(luò)、媒體上，我可以看到大家對審計報告的反響比以前要多。總的來說，公眾對我們的工作是肯定的，覺得我們對國家的資金運(yùn)用做出了很大貢獻(xiàn)，挽回了很多損失。另外，在反腐敗工作中，也查出一些重大違法問題，再一個，我們通過審計對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、加強(qiáng)國家法制建設(shè)起到一定作用。
記：審計工作對你來說意味著什么？
張：第一，要有很強(qiáng)的責(zé)任感；第二，要有一定政策水平、執(zhí)法水平和判斷是非的能力；第三，要具備相關(guān)的知識。另外還要有一種精神，不怕得罪人的精神，維護(hù)國家利益的精神。
記：外界認(rèn)為，李金華比較有鐵腕作風(fēng)，作為他的下屬，你怎么評價他？
張：他最大的特點(diǎn)是正氣、魄力和能力。 《瞭望東方周刊》供稿
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