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水資源缺乏已成為實現本世紀山東經濟社會發展目標的瓶頸，正
確把握和解決這一問題，是擺在各級領導面前一項重大任務。
一
水利有明顯的區域性和流域性，與其自然地理條件緊密相連，正
確的治水措施必須符合區域流域自然地理的規律和社會經濟發展的需
要。山東自然地理的突出特點是處于黃河下游，黃、淮、海三大河流
的交匯區、矛盾點，這既有水資源豐富，治水空間大，對山東有利的
一面，也有流域矛盾集中，難以協調的一面；既有發揮塊塊作用，有
利爭取上級支持的一面，也有條條抑制地方作用，強調犧牲塊塊利益
的一面。深入的理論研究和具體的治河實踐證明，山東塊塊的命運和
黃、淮、海三大河及其流域的命運是一致的。
新世紀山東科學的治水、治黃方略，概括起來講，要從六個方面
體現出來：第一，以長期穩定黃河口為目標，以海動力為基本動力，
以入海雙導堤措施為主要內容的黃河口“一主一副、雙流定河”工程；
第二，以標準化堤防工程、濟南堰工程、魯南運河工程、河道治理工
程為主要內容的黃河下游的健康生命工程。第三，繼續完善和發展南
水北調、西水東調工程，使其常年發揮效益；第四，恢復京杭運河山
東段和小清河航運，并適當發展山東水運網絡，這不僅直接為加快經
濟發展提供水運手段，而且為生態省建設、水利建設提供市場支持；
第五，在沿海大城市適當發展海水淡化；第六，充分發展人工造雨事
業。
二
黃河是國家的心腹之患，更是山東的心腹之患。上世紀八十年代
初，山東省委、省府抓住國家改革開放的機遇，及時依托勝利油田成
立東營市，提出了治理河口，穩定河口，促進黃河三角洲開發的任務。
并于1988年開始了史無前例的治理河口的試驗工程，總結出“工程導
流，疏浚破門，巧用潮汐，定向入海”的治理方法，提出了運用海動
力治理河口的創新理論，開始了1995年—2000年黃河口一期治理工程。
在治理河口取得成功的同時，山東省委、省府支持進行利用北展
滯洪區和南展滯洪區的研究，在這一研究成果的基礎上，濟南市在北
展建設鵲山水庫、支持東營市在南展建設東張水庫。之后，繼續加深
利用北展的研究，提出了運用都江堰原理，改造北展、建設濟南堰、
解放長平灘區的工程方案。其創意的實質是鵲山水庫的擴大和發展，
通過對北展結構的優化，使解決濼口窄河道的歷史難題與解決濟南用
水的重大問題巧妙結合起來，從而找到了以省會濟南為龍頭，發揮黃
河優勢、發展魯北水利事業的科學方案。
顯然，這一治理過程是發揮山東自然地理優勢、發揮黃河優勢、
優化山東乃至黃淮海平原的發展環境，相互連接、相互促進的系統工
程。
三
歷史性的南水北調首先在山東開工，給山東的水利、水運事業提
供了千載難逢的發展良機。
抓住南水北調東線開工，給山東加速恢復京杭運河航運帶來了機
遇。抓住機遇，正確操作，山東首先可以得到航運效益。南水北調東
線方案與航運結合，要求合理，容易操作，利國利民。南水北調東線
工程增加了航運功能，拓寬了應用范圍，提高了應用價值，擺脫了建
成后長期擱置的尷尬，使資源豐富的山東經濟區與中國經濟最發達的
長江三角洲通過水運聯接起來，使魯西經濟發展增加了航運支持。
山東西水東調方案，應走黃河，即東平湖——黃河——引黃濟青
——引黃濟煙，投資省，工程進度快，水質有保證，又爭取到優化濟
平干渠設計方案的時間。改變南水北調東線施工時序和濟平干渠的選
線，具有明顯的優越性。其濟平干渠優化方案，渠首設在東平湖泄洪
入黃處，渠走臨黃高灘，形成該段黃河的南大堤；渠尾入睦里閘，進
小清河。與原選定的方案相比，具有六大優勢：第一，功能綜合，雙
水源（長江、黃河），水資源保證率高，主管部門主動權大；第二，
保存了長平灘區完整的自然地理優勢；第三，解放了灘區的群眾，減
輕了國家負擔和防洪壓力；第四，開始向膠東送水，通過黃河，避開
了污染嚴重的小清河，符合中央“先治染，后送水”的原則；第五，
土方少，投資少，施工期短，水質有保證，并且提前形成向膠東送水
的能力；第六，可以繞開文物富集區，避免破壞先秦文物。
四
濟平干渠亦應具有航運功能，并與小清河相接，恢復航運功能，
開辟京杭大運河中部入海通道。
建設生態省的基礎條件是水利建設，特別需要增加地表儲水。一
般講，增加地表水量又需要占用土地，最巧妙的辦法就是使河道長年
存水，像江蘇、廣東已做到的那樣。山東的自然降水主要集中在七、
八、九三個月主汛期，在非汛期就要為河道適當增水，這需要資金投
入。怎么解決這一矛盾呢？最好的辦法就是使河道具有航運功能，使
航運部門負擔航運增水的費用。
發揮航運又是發揮資源優勢，擴大就業市場，使沿運群眾富裕起
來的好辦法。山東煤炭、建材、鹽資源和水果土特產豐富，沿運群眾
可以直接增加經濟收入。因此把發展水運作為治水目標是完全必要的，
效益是多方面的。
五
制定正確的治水方針，盡快解決好濟南的水問題，已成為實現濟
南新世紀發展目標的重要環節。還應認識到，濟南至東平湖一段黃河，
是黃、淮、海三大河的交匯區和矛盾點，包括了黃河下游唯一的調蓄
湖和艾山、洛口兩大卡口，可以稱為中國水科學的科技密集區，解決
好這一區段的問題，對黃河、對山東乃至整個黃淮海平原都具有重大
的戰略意義。
濟南市的治水方針應該是：西儲東暢，西采東供，飲下觀上，泉
河皆活。
西儲東暢：根據濟南西高東低、南山北河的自然地勢、東平湖位
處西南的地理條件，濟南華山以西，應通過拓展大明湖、建設濟南堰、
開挖小北湖、華山湖，在東平湖至玉符河之間利用臨黃洼地可再建水
庫，增加市區的儲水能力，擴大水面，形成“泉城水都”景觀；水面
蒸騰，與濟南東北—西南的主風力方向適應，增加南部山區的雨量，
調節氣候，優化生態，增加濟西地下水，形成采補良性循環。東暢，
即東部泄洪能力要大，要暢順，以確保城市防洪安全。鑒于濟南國際
機場已放在濟東，又受到霧天多的干擾，濟東不易再擴大水面，以防
增加霧天。
西采東供：濟南南山北河，東平湖虎踞西南，古濟水、大清河、
黃河從東平湖至濟南河段流路重合，這特殊的自然地理條件，形成了
濟西豐富的地下水，包括來自南部山區豐富的深層地下水和來自東平
湖、黃河豐富的淺層地下水。優質地下水的正確開發利用，一定可以
滿足濟南全市，包括東區的市政供水需要。
飲下觀上：即飲用地下水，地上水面形成泉城水都景觀，改善氣
候，優化生態環境，發展水上旅游事業。
泉河皆活：采取綜合保泉措施，正確解決泉涌和地下水開發的矛
盾，保證名泉全年噴涌；設計科學的工程，發揮黃河優勢，讓護城河
水變活，河湖相連，可通游船。
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