黨的建設(shè)，最終要落腳到黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位
上來。基層黨的建設(shè)也是如此。怎樣找準立足點，瞄準著力點，提高
黨在基層的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，對黨的整體執(zhí)政能力建設(shè)來說至關(guān)
重要。在這方面，乳山的實踐為我們提供了借鑒和啟示，這就是擴大
民主，延伸監(jiān)督。
一
擴大民主，延伸監(jiān)督，合乎了歷史發(fā)展的必然，順應了中國社會
前進的方向，是既合規(guī)律又合目的的執(zhí)政黨建設(shè)的新實踐。
馬克思主義國家權(quán)力學說的一個核心命題，就是“主權(quán)在民”，
認為國家的一切權(quán)力屬于人民，政黨和國家乃至官員的所有權(quán)力都是
人民賦予的，是人民在尚缺乏管理國家事務的條件時，把權(quán)力的行使
委托給了自己信任的政黨，通過政黨的施政把人民的意愿變成國家意
志加以推行。而隨著社會的進步和人民自主意識的增強，黨及其領(lǐng)導
的國家就應該逐步地把本屬于人民的權(quán)力歸還人民，讓人民自己管好
自己的事務。對于執(zhí)政黨來說，在權(quán)力的民主化過程中，自身權(quán)力雖
然在不斷減少，但并不意味著執(zhí)政能力在降低，恰恰相反，由于執(zhí)政
有了更加廣泛的人民基礎(chǔ)，實質(zhì)上就延伸了執(zhí)政的鏈條，放大了執(zhí)政
的能量，從而在“有為”與“無為”之中實現(xiàn)了權(quán)力運作效益的最大
化，這不正標示著執(zhí)政能力的提升嗎！正是從這個意義上我們說，民
主化的程度與執(zhí)政能力的高低呈正向關(guān)系，民主化的程度越高，黨的
執(zhí)政能力就越強，黨執(zhí)政就越會由自在走向自由。這是執(zhí)政黨能力建
設(shè)的理想境界，也是歷史發(fā)展的必然邏輯。
中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有兩個重要的前提，這就是經(jīng)濟市場化、
政治民主化。這兩個前提對執(zhí)政黨能力建設(shè)提出了共同的要求：擴大
民主，延伸監(jiān)督。經(jīng)濟市場化要求政府成為“有限政府”、“服務型
政府”，把政府不該管的也管不好的事情交還給市場與社會；政治民
主化要求把廣大人民視為政治主體，充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇
權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這無疑都體現(xiàn)了正在巨變的中國社會發(fā)展的要求。但現(xiàn)
實情況是，我們的民主與監(jiān)督與經(jīng)濟市場化和政治民主化的要求還很
不相適應，具體表現(xiàn)在有的地方政府及黨政官員仍不甘于放棄一些不
應有的權(quán)力，迷戀于把自己當作市場主體，習慣于發(fā)號施令。有的地
方政府及黨政官員，在重大事宜的決策上仍習慣于拍腦袋，把民主拒
斥于千里之外；在干部選拔任用上少數(shù)人說了算，甚至是一把手大權(quán)
獨攬，在小圈子里選人，選自己的人。這些情況在基層表現(xiàn)得更為突
出。這就給各地各級黨政部門提出了一個嚴肅而重大的課題，務必從
提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，積極探索推進民主與
監(jiān)督的有效實現(xiàn)形式，并使其變成黨員干部的普遍實踐。
二
基層執(zhí)政能力建設(shè)是黨整體執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)黨在基
層全部歷史任務的關(guān)鍵。近幾年來，乳山市委正是基于這一認識，通
過對基層執(zhí)政面臨的問題與挑戰(zhàn)的分析思考，緊緊抓住黨政干部自身
建設(shè)這個根本，走出了一條通過“擴大民主，延伸監(jiān)督”有效提高黨
在基層執(zhí)政能力的新路子。主要做法可以概括為以下“三步曲”：
第一步是實行干部的“定位直推”。即在選拔任用干部時，將擬
調(diào)整的領(lǐng)導職位、任職條件等公布于眾，并把符合條件的人員名單打
印成冊，發(fā)給市級領(lǐng)導、部門、鎮(zhèn)和企事業(yè)單位主要負責人以及干部
工作監(jiān)督員、信息員，由他們與本單位干部群眾共同醞釀，確定投票
推薦人選，并將每個崗位得票前三名者作為考察人選，經(jīng)過考察確定
擬任人選后，提交市委常委會研究決定。這就把少數(shù)人的意見變成了
多數(shù)人的意愿，大大提高了選人用人的客觀性、公正性和準確性。從
2001年以來，全市先后8次對125個職位的干部進行了公推。
第二步是實行黨代會常任制試點。市每年舉行一次黨的代表大會，
使黨代會成為充分有效的同級黨的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)。黨
委每年必須向其報告工作。今年1月，在市第十一屆黨代會第二次會
議上，市委書記與市長向與會的黨代表口頭述職述廉，其他市委委員
提前將書面述職述廉報告印發(fā)給代表審閱，使領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部直
接置于黨代表監(jiān)督之下。在重要職位的干部選拔任用中，實行常委會
票推、全委會票決制度，先后使7名鎮(zhèn)黨政正職得到任用。今年4月，
又對3個鎮(zhèn)進行鎮(zhèn)黨代會常任制聯(lián)動試點，由全體黨代表直接選舉產(chǎn)
生鎮(zhèn)黨委書記、副書記和委員，使黨代表有了充分的選擇權(quán)。為更好
地發(fā)揮黨代表任期間的作用，賦予了黨代表為市委決策提出意見、開
展調(diào)研活動以及聯(lián)系基層黨組織等職責，使黨代表真正成為常任制代
表。
第三步是農(nóng)村兩委試行“直選”。以今年7月開始的農(nóng)村兩委換
屆選舉為契機，把市直機關(guān)、鎮(zhèn)擴大民主、強化監(jiān)督的做法向村級延
伸，探索實施了以“創(chuàng)新方法試行直選、創(chuàng)新機制啟用雙強、創(chuàng)新形
式承諾兌現(xiàn)、創(chuàng)新體制聯(lián)建雙贏”為主要內(nèi)容的村級組織建設(shè)新模式。
特別是順應農(nóng)村黨員群眾的意愿，在村委會直選的基礎(chǔ)上，對部分村
風正、村情穩(wěn)、民主氛圍濃的村，通過黨員大會直接選舉產(chǎn)生黨支部
書記的做法，取得了較好的成效，真正把群眾公認好、干事能力強、
真心為群眾辦事的人推上了重要崗位。目前，全市601個村黨支部直
選比例已達20％。
“三步曲”的系統(tǒng)運作，使得黨在基層的執(zhí)政鏈條上形成了三個
重要的結(jié)點，每個結(jié)點都突出地彰顯著“民主”與“監(jiān)督”的力量，
共鑄著黨的整體執(zhí)政能力。一是在權(quán)力的決策層上，市里主要領(lǐng)導干
部改變了“官”念，打破了“全能政府”、“市場主體”的幻覺，自
覺將權(quán)力下移，把自己從繁瑣的具體事務中解放出來，集干部群眾的
智慧謀全市發(fā)展的大局，較好地實現(xiàn)了主要領(lǐng)導干部職責的合理歸位，
極大地提高了黨委政府在群眾中的公信力，可以說是：政出有道，眾
必擁之。二是在權(quán)力的實施層上，由于干部選拔任用的客觀、公正，
再加上群眾實實在在的監(jiān)督，人人都一心想干事、努力會干事、自覺
能干事、只求干真事，由此促進了干部隊伍整體素質(zhì)的提高和執(zhí)政能
力的增強。三是在權(quán)力的根底層上，廣大黨員、群眾有了廣泛而充分
的民主權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各級干部無不從心底里感受到這一權(quán)力的份量，
從而產(chǎn)生出一種敬畏感，由于有了這樣一種敬畏，使得自己必須用好
手中的權(quán)力，不斷提高自身的執(zhí)政素質(zhì)。否則，群眾就不認你。這就
表明，黨的執(zhí)政能力的提高離不開群眾的民主與監(jiān)督。由于以上三個
結(jié)點的作用，就形成了一個相互促進、互相制約的自循環(huán)系統(tǒng)，從而
筑起一道黨在基層執(zhí)政的堅固防線，促進了黨在基層整體執(zhí)政能力的
提升，也由此推動了縣域經(jīng)濟社會的超常規(guī)跳躍式發(fā)展，使近幾年成
為乳山發(fā)展最快最好的歷史時期之一，建市晚、基礎(chǔ)差、底子薄的面
貌徹底改觀，全省排序由中游跨入了前30強，去年又躋身全國綜合實
力百強縣行列。
三
毋庸置疑，在中國特定的背景下推進民主與監(jiān)督，是一個長期的、
需要全社會為之付出更多努力的過程。從這個意義上說，乳山市擴大
民主、延伸監(jiān)督的實踐還只是處在探索之中，或者說還只是一個開始，
但它卻為我們思考如何加強新時期執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨在基層的執(zhí)
政地位，提供了許多有益的啟示和借鑒。
必須充分認識民主與監(jiān)督對于執(zhí)政黨能力建設(shè)的重要意義。執(zhí)政
能力說到底，就是黨領(lǐng)導和支持人民當家作主、管理國家和社會事務
的本領(lǐng)，而人民當家作主、管理國家和社會事務的實現(xiàn)途徑，靠的就
是民主與監(jiān)督，從這個意義上說，沒有民主與監(jiān)督，執(zhí)政能力就無從
談起。正因如此，我們黨一直十分重視民主與監(jiān)督對于執(zhí)政黨能力建
設(shè)的重要性，尤其在世界社會主義運動遭受曲折、世界經(jīng)濟政治文化
發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)、我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨著更加艱巨的歷史
任務的今天，這個問題越發(fā)顯得重要。加強黨在新時期的執(zhí)政能力建
設(shè)，最根本的是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，始
終堅持發(fā)展不放松，堅持執(zhí)政為民不走樣，在實現(xiàn)最廣大人民群眾根
本利益的同時，注重發(fā)揮人民群眾管理國家和社會事務的能動性，形
成黨和人民團結(jié)奮斗的堅強堡壘。
必須堅持以人為本的科學發(fā)展觀，樹立正確的政績觀。以人為本
的科學發(fā)展觀和正確的政績觀，對新時期黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新
的更高的要求，而要落實好這一科學的發(fā)展觀，仍然需要推進民主與
監(jiān)督。因為以人為本作為社會發(fā)展的根本價值指向，關(guān)注的是人的自
由全面發(fā)展。而實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，首先必須滿足人的知情權(quán)、
參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而這正是民主與監(jiān)督的基本內(nèi)涵。同樣，
樹立正確的政績觀，也必須推進民主與監(jiān)督。這不僅因為民主政治建
設(shè)本來就是正確政績觀的一個重要組成部分，而且還在于民主與監(jiān)督
具有對權(quán)力實施的約束性和對政績與否的發(fā)言權(quán)，所以必須引起重視。
必須不斷地進行制度創(chuàng)新。制度建設(shè)帶有根本性、長期性、穩(wěn)定
性。一種新事物的產(chǎn)生和發(fā)展，固然要先形成正確的“意見”，但再
好的“意見”如果沒有制度上的支持和保證，也很難實現(xiàn)理想的預期，
甚至會走入窘迫。乳山市“擴大民主、延伸監(jiān)督”的做法之所以能在
全市上下普遍實施并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，就得力于制度上的支持。
他們能夠及時把“意見”轉(zhuǎn)化為制度，靠制度的剛性約束加以推行。
無論是干部的選拔任用，還是黨代會常任制的試行，都有一套人力無
法隨意改變的制度規(guī)則，違反了規(guī)則，就要被問責，就要受到懲戒，
從而有效地保證了民主與監(jiān)督的有序運行。
必須強化并提高領(lǐng)導干部的政治素質(zhì)。民主與監(jiān)督，是政治建設(shè)
的重要任務，能否做到真民主、真監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上擴大民主、延
伸監(jiān)督，不僅是對領(lǐng)導干部的政治要求，也考驗著領(lǐng)導干部的政治素
質(zhì)。道理很明顯，民主與監(jiān)督關(guān)系到黨的執(zhí)政方式，把這樣一種執(zhí)政
方式在一域率先推行開來，無疑需要領(lǐng)導者的政治膽識和智慧；同時，
民主與監(jiān)督又關(guān)系到權(quán)力的再分配，從某種意義上說，民主權(quán)力擴展，
領(lǐng)導權(quán)力就會減少，這對權(quán)力不斷失落的領(lǐng)導干部來說，更需要的是
一種胸懷，一種裝有全局、整體、無私、寬容、坦蕩、大度的政治胸
懷，而能夠造就這種智慧、膽識和胸懷的，只能是共產(chǎn)黨人的政治本
質(zhì)和共產(chǎn)黨人的崇高境界。