《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中提出的科學執
政、民主執政、依法執政，是一項重大的理論和實踐創新。這一思想
對于提高黨的領導水平和執政水平，對于推進社會主義民主政治建設，
對于豐富和發展黨的執政理論，都具有十分重要的、具有全局性的指
導意義和作用。其中，民主執政是一項核心內容。我們學習貫徹《決
定》精神，一定要深刻理解和領會關于民主執政的思想。
一、深刻認識堅持民主執政對于加強黨的執政能力建設的重要性
首先，堅持民主執政是對我們黨執政經驗的深刻總結，是加強黨
的執政能力建設的一條重要指導原則。《決定》總結了我們黨55年來
積累的執政經驗，其中第五條就是包括民主執政在內的“三個執政”，
將它們與不斷完善黨的領導方式和執政方式聯系在一起。這是黨經過
長期艱辛探索得出的深刻認識。55年的歷史表明，什么時候我們黨堅
持了民主執政，我國的社會主義事業就興旺、就發展；什么時候背離
了民主執政，黨和國家的事業就遭受挫折，甚至遭受嚴重損失。
其次，堅持民主執政是黨的執政能力建設的重要目標之一。《決
定》在闡述加強黨的執政能力建設的目標中，明確提出要使我們黨始
終成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨。這既是對共產黨執
政原則的精辟概括，又是對黨的領導方式和執政方式的深刻闡述，科
學而具體地回答了“怎樣執政”這樣一個重大而又十分現實的問題。
目標是管方向、管發展的，把包括民主執政在內的“三個執政”作為
執政能力建設的目標，鮮明地體現出民主執政在黨的執政能力建設中
的重要地位和作用。
第三，堅持民主執政是在黨的執政能力建設中堅持正確指導思想
的必然要求。《決定》明確提出，加強黨的執政能力建設“必須堅持
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思
想為指導”，還“必須以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心”。人
民群眾是真正的英雄的論斷，全心全意為人民服務的觀點，始終代表
最廣大人民根本利益的思想，都是黨的基本理論中的基本觀點和基本
思想。只有堅持民主執政，才能把這些觀點和思想貫徹到黨的執政實
踐中去，貫徹到提高黨的執政能力的整個過程中去，做到始終保持黨
同人民群眾的血肉聯系。
第四，堅持民主執政是提高黨的執政能力的重要前提。提高黨的
執政能力靠什么？要靠全黨同志的共同努力，靠廣大人民群眾的大力
支持。只有堅持民主執政，才能充分調動全黨和全國人民的積極性和
創造性，我們黨加強執政能力建設才會有強大的力量源泉，有堅實的
群眾基礎。離開民主執政，離開廣大人民群眾的支持，提高黨的執政
能力就會成為一句空話。
二、正確理解民主執政的豐富內涵
《決定》深刻指出：“堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民
的本質要求和根本途徑。” “要堅持為人民執政、靠人民執政，支
持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主
集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統一戰線。
”具體說，對民主執政的內涵可以從四個方面理解：
一是為了人民。就是《決定》所說的為人民執政，這是我們黨執
政的根本目的，是由黨的根本宗旨決定的。我們黨建立、發展、壯大，
只是為了一個目的，就是為人民謀利益。毛澤東同志親筆寫下《為人
民服務》這篇光輝著作，帶領全黨為實現人民的翻身解放和幸福生活，
進行了長期艱苦卓絕的奮斗。鄧小平同志始終以“人民的兒子”為榮，
帶領全黨和全國人民走出了一條實現社會主義現代化和人民幸福的新
路。江澤民同志創立的“三個代表”重要思想的本質，就是堅持執政
為民，始終代表最廣大人民的根本利益。共產黨執政，絕不是為了少
數人的利益，也不是僅僅為了保持執政地位。黨鞏固和堅持執政地位，
最終是為了實現全體人民的福祉，為了實現中華民族的偉大復興。因
此，民主執政首先意味著為人民執政。
二是服從于人民。就是《決定》所說的“支持和保證人民當家作
主”。《決定》還指出，“深入體察人民群眾的意愿，切實把維護和
實現最廣大人民的根本利益體現在黨領導發展的大政方針和各項部署
中，落實到經濟社會發展的各個方面。”這就指明了我們黨執政權力
的來源，表明我們黨所有執政活動都必須服從于人民的意志和愿望。
我們黨處于執政地位，就是通過執掌國家政權來實現人民的意愿，把
人民當家作主的權利落到實處。離開服從于人民，黨執政就失去了根
基，最終還會失去執政地位。因此，民主執政就是任何執政活動都必
須服從于人民。
三是依靠人民。就是《決定》所說的“靠人民執政”，這是我們
黨執政的力量源泉。我們黨從小到大、由弱到強，直至成為在中國長
期執政的黨，靠的是人民群眾的支持和擁護；沒有人民群眾與我們黨
的共同奮斗，就沒有中國的今天，也就沒有我們黨的今天。在新的歷
史條件下，我們黨要執好政、掌好權，仍然要靠集中人民群眾的智慧，
組織和動員人民群眾團結奮斗。離開人民群眾的共同努力奮斗，我們
黨就不可能實現執政的使命，也不可能鞏固執政地位。
四是接受人民的監督。鄧小平同志曾經明確提出，共產黨要接受
人民的監督。《決定》在這方面也有許多論述，比如強調要“保證人
民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”；明確要求
“各級黨組織和干部都要自覺接受黨員和人民群眾監督。拓寬和健全
監督渠道，把權力運行置于有效的制約和監督之下。”等等。監督權
是人民群眾民主權利的重要組成部分，也是人民當家作主的實際體現。
為了防止少數黨員領導干部和國家公職人員由人民公仆變為凌駕于人
民之上的權貴，保證黨始終依照人民的意志行使權力，就必須切實加
強人民群眾對黨組織和黨員特別是領導干部的監督。接受人民的監督
是民主執政的題中應有之意。
三、努力把民主執政的要求落到實處
在我們黨55年的執政歷程中，始終倡導發展人民民主，社會主義
民主政治建設不斷取得進展。特別是改革開放以來，隨著政治體制改
革的推進，民主政治建設取得了舉世矚目的成就，充分體現了我們黨
民主執政的一貫主張。但是，我們也要看到，在實際工作中，還存在
一些不符合民主執政要求的現象和問題。堅持民主執政，我們還有大
量工作要做。
《決定》對貫徹民主執政提出了許多具體要求，按照《決定》精
神，當前和今后一個時期，貫徹民主執政的要求，加強黨的執政能力
建設，主要應當從以下幾個方面加大工作力度：
第一，加強對全黨同志和全體人民特別是各級領導干部進行歷史
唯物主義與馬克思主義民主理論和思想的教育。通過廣泛深入的教育、
宣傳和引導，使廣大黨員和群眾懂得自己擁有的權利，增強民主意識，
同時學會如何依法運用民主的方法維護自己的權利；使各級領導干部
懂得人民群眾的歷史地位和作用，牢固樹立民主的理念，解決好世界
觀、立場和對人民群眾的態度問題，真正認識到只有通過民主的方式
執掌政權，才能體現立黨為公、執政為民的本質要求，才能切實做到
為人民服務，對人民負責。堅決克服各種阻礙發展民主的思想觀念，
特別是努力清除各種封建主義思想的殘余。
第二，健全和完善充分體現民主執政要求的法律法規和各項制度。
大力推進社會主義民主的制度化、規范化，切實保障人民的民主權利。
在黨內和國家的政治生活中，堅持和完善民主集中制，防止和克服各
種違反民主集中制的傾向。堅持和完善以人民代表大會制度、中國共
產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，逐步建立
健全保證人民當家作主的制度體系。貫徹長期共存、互相監督、肝膽
相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，健全有關重大問
題決策前協商的制度。特別要重視健全科學、民主的決策制度，保證
決策和決策的執行真正符合人民群眾的利益和意愿。要選拔和推薦更
多優秀黨外干部擔任領導職務。全面做好黨的宗教工作，貫徹黨的宗
教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積
極引導宗教與社會主義社會相適應。做好僑務工作，把海外僑胞緊密
團結在我們黨的周圍。做好黨外知識分子、非公有制經濟人士和其他
社會階層人士工作。總之，要團結一切可以團結的力量，鞏固各黨派、
各團體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團結。
第三，進一步擴大基層民主。按照《決定》提出的要求，進一步
完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，
堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基
層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等各項民主權利。
特別要逐步擴大基層選舉的范圍，使各種基層組織的領導成員都經由
民主選舉產生，使廣大群眾更充分地行使選舉權。同時，將基層組織
及其領導成員的活動置于廣大群眾的監督之下。
第四，以發展黨內民主帶動人民民主。要大力發展黨內民主，建
立和完善黨內民主的各項制度，保障黨員的民主權利，以黨內民主推
動人民民主。要認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通
報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，
增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。營造
黨內不同意見平等討論的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。
建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度。建立黨
的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表
作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。加強代表同選
舉單位黨員的聯系，聽取和反映黨員的意見和建議。擴大在市、縣實
行黨代會常任制的試點。逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉
的范圍。
第五，堅持黨的群眾路線，加強和改進黨的群眾工作。要加強馬
克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的宣傳教育，使各級黨員干部真正
做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，牢記群眾利益無小事，
切實改進群眾工作，密切黨群、干群關系。注意研究和把握新形勢下
群眾工作的特點和規律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、
宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。各級領導干部要經常深入基
層，認真傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，以群眾關心的熱點和難點問
題為工作重點，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法扎扎
實實地做好群眾工作。
另外，民主執政還應與科學執政、依法執政相聯系。科學執政、
民主執政、依法執政是一個辯證統一的有機整體。科學執政是基礎，
民主執政是根本，依法執政是途徑。我們要堅持根據時代發展的要求，
改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度，努力使
我們黨成為科學執政、民主執政、依法執政的黨，進一步使黨的執政
體制更加科學、執政方式更加健全、執政方略更加完善、執政基礎更
加鞏固，從而永葆黨的先進性，更好地實現黨的執政使命。
（作者單位：全國黨建研究會秘書處）