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協(xié)調：內外、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)四方面協(xié)調
常修澤 國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所教授
中國經(jīng)濟社會結構不平衡的矛盾，主要包括內外的矛盾，產(chǎn)業(yè)的矛盾，地區(qū)不平衡矛盾，城鄉(xiāng)不平衡的矛盾，因此，要協(xié)調。
（1）內外協(xié)調：由出口導向向內外聯(lián)動。這是一個內外聯(lián)動的問題。不應過分批評出口導向型，外需也是一架馬車。這次金融危機暴露我們過度依賴出口。2009年一季度，一片慘淡，下滑很嚴重；二季度好一點；到了四季度已經(jīng)起來了，所以過度依賴外需，確實有風險。下一步要挖掘內需潛力。中央經(jīng)濟工作會議的一個亮點就是擴內需，而擴內需里邊主要還不是擴政府投資內需，關鍵是擴私人消費內需和私人投資內需。我在接受新華社的訪談中指出，“調整收入分配是擴大內需的一個重要因素”，過去，把收入分配看成公平的問題是對的，但現(xiàn)在應該研究收入分配怎么跟增長、跟內需掛鉤。
（2）產(chǎn)業(yè)結構，由工業(yè)立國向產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉變。我比較了兩岸產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)，大陸11.3%，臺灣是1.45%；第二產(chǎn)業(yè)，大陸48.6%，臺灣27.5%；第三產(chǎn)業(yè)，大陸40.1%，臺灣71.05%，兩個經(jīng)濟體，處于不同發(fā)展階段，有差異。這給我們一些啟發(fā)。經(jīng)比較，感覺大陸下一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的緊迫性很強。我很贊成幾年內第三產(chǎn)業(yè)比重提高到45%這么一個追求，現(xiàn)在看來有望能夠實現(xiàn)。除了產(chǎn)業(yè)之間，第二產(chǎn)業(yè)本身也要調整。整個國家由工業(yè)立國向產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉變。
（3）區(qū)域結構，由板塊碰撞向區(qū)域協(xié)調轉變。核心問題是避免板塊碰撞。我在1988年曾提出一個“四沿發(fā)展戰(zhàn)略”，沿海、沿長江、沿鐵路干線和沿陸地邊境線。之所以提出也是避免中國板塊碰撞。轉變要重視幾個因素：地緣、民族宗教、生產(chǎn)力的差異，要注意協(xié)調東、中、西、東北這四個板塊。現(xiàn)在有一個新的動向，各個省都在打自己有特色的一張牌，讓國家發(fā)改委乃至國務院批準經(jīng)濟區(qū)或者說示范區(qū)。2009年以來，據(jù)我所掌握，已經(jīng)批準了10個左右，由省里面提出來的省內或者說跨省經(jīng)濟區(qū)，納入國家規(guī)劃。如江蘇打出了江蘇沿海經(jīng)濟區(qū)的牌，福建打出了海西經(jīng)濟區(qū)的牌，安徽打產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的牌，江西要打鄱陽湖牌，等等，這就逼著各地打自己要出的牌。一方面從地方說要打出自己的特色，另一方面，從中央說也要掌握“度”，適可而止。
（4）城鄉(xiāng)結構方面，由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體轉變。這是一個大的轉型。擴內需，特別是擴消費內需時，這里有什么招。第一，擴大消費，一個動力源就是居民消費；第二動力源就是中國的城鎮(zhèn)化，這是一個很大的動力。推進這個浪潮，就可以帶來很大的社會需求。但對中國的城鎮(zhèn)化要有深刻的把握：城鎮(zhèn)化的核心問題是社會結構問題。
根據(jù)我對人類文明的理解，城市文明跟鄉(xiāng)襯文明最大的區(qū)別是什么？不在于城市的市容市貌，不在于高樓大廈，關鍵在于城市是按照“市民社會”這么一個思想來構建社會結構。所以不可避免地要貫徹人本主義，自由、平等、民主、法治，在這里要實現(xiàn)。要搞城鎮(zhèn)化，搞城市的發(fā)展，公民社會是其中應有之義。公民社會這個范疇早晚要出現(xiàn)。
要搞城市化還有一個重要問題，城市這樣一個社會架構，要求“社區(qū)自治”。目前城市的組織結構是按照行政系統(tǒng)組織的。真要搞城市化，真要按照市民社會發(fā)展，城市里就沒有必要搞多級政府。一個城市可以就搞一級政府，下面是功能區(qū)，而不是現(xiàn)在的行政區(qū)，功能區(qū)下面是社區(qū)，市政府、功能區(qū)、社區(qū)，然后到居民那一層。現(xiàn)在，深圳已經(jīng)開始摸索，有的功能區(qū)面積可能跟原來行政區(qū)差不多，但是人大政協(xié)這套系統(tǒng)沒有了，管委會是派出機構。功能區(qū)下面是大社區(qū)，是群眾自治的組織，社區(qū)下面還有小區(qū)。
——摘自《30位著名經(jīng)濟學家會診中國經(jīng)濟發(fā)展方式》
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