住建局多次協(xié)商
　　為保轄區(qū)供暖，先取消資格后解決爭議
　　11月19日，嶧城區(qū)供暖開始試壓，明天將正式開始供暖，今年供暖由住建局供暖中心和旭日熱力共同負(fù)責(zé)，承源熱力公司被取消供暖資格。
　　嶧城區(qū)為何要取消承源熱力公司的供暖資格呢？采訪中，嶧城住建局的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，這實(shí)屬無奈，承源熱力公司是嶧城區(qū)2006年招商引資的企業(yè)，主要承擔(dān)城區(qū)居民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及嶧城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)供熱業(yè)務(wù)，填補(bǔ)了嶧城區(qū)的用熱空白，這本來是好事兒，可是自2009年起，很多居民、部分小區(qū)及一些工業(yè)企業(yè)多次到區(qū)政府反映該公司供汽不飽和、質(zhì)量差、壓力弱、溫度過低、計(jì)量不準(zhǔn)等問題，并因此造成了上訪事件，形成民怨，用氣企業(yè)怨聲載道，惡化了嶧城區(qū)招商引資環(huán)境。另外，隨著嶧城城區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模的增加，承源熱力公司也無力供應(yīng)。這位負(fù)責(zé)人說，在實(shí)在沒有辦法的情況下，嶧城區(qū)政府2011年先是從十里泉電廠向嶧城城區(qū)鋪設(shè)供熱管道，尋求問題的緩解，另一方面，找到承源熱力公司負(fù)責(zé)人范守良進(jìn)行談判，希望承源熱力能放棄在嶧城的供熱項(xiàng)目。
　　“我們一直找范守良談判，但是他總是拖著，雙方談判的價(jià)格又差距太大，這個(gè)問題如果不解決，今年居民供暖就保證不了。”嶧城區(qū)供熱協(xié)調(diào)工作小組一位工作人員說，范守良提出，他的投資資產(chǎn)達(dá)3600萬元，其書面同意交出，但提出要2000萬元。為摸清投資數(shù)額，科學(xué)決策，才成立工作組。而經(jīng)過工作小組調(diào)查顯示，2006年9月，承源熱力有限公司在棗莊市工商管理局辦理營業(yè)執(zhí)照，同月在嶧城投資，至今固定資產(chǎn)投資凈值為650多萬元。
　　據(jù)工作組介紹，截至目前，工作組與承源熱力公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了十余次協(xié)商，已確定資產(chǎn)評(píng)估意向、評(píng)估機(jī)構(gòu)，但承源熱力公司仍拒不同意對供熱設(shè)施及管網(wǎng)先行交接方案。對此，嶧城區(qū)住建局和法制辦聯(lián)合發(fā)布了公示情況說明：2012年11月1日，區(qū)法院根據(jù)區(qū)住建局提出的訴訟，為保障2012年居民供暖，依照法定程序，作出先予執(zhí)行裁定，目的是先行解決群眾供熱民生問題，再依法評(píng)估，訴訟解決雙方爭議。
　　11月13日，針對承源熱力公司發(fā)布的貼文，嶧城區(qū)住建局、嶧城區(qū)法制辦聯(lián)合在大眾論壇實(shí)名發(fā)布情況說明進(jìn)行回應(yīng)，全文如下：
　　關(guān)于棗莊承源熱力公司反映問題的情況說明
　　棗莊承源熱力公司是我區(qū)2006年招商引資企業(yè)，主要承擔(dān)城區(qū)居民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及嶧城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)供熱業(yè)務(wù)，填補(bǔ)了我區(qū)用熱空白。但自2009年起，廣大居民、部分小區(qū)及一些工業(yè)企業(yè)多次到區(qū)政府反映該公司供汽不飽和、質(zhì)量差、壓力弱、溫度過低、計(jì)量不準(zhǔn)等問題。如：檀陽小區(qū)幾十名居民代表反映：2012年農(nóng)歷正月十五，該企業(yè)在未事先告知居民和主管部門的情況下，擅自對檀陽小區(qū)停止供汽，致使在最寒冷的季節(jié)，居民家中無法供暖；壇山、文昌、聚福花園和香江貴和苑等四個(gè)小區(qū)的居民多次反映：由于承源熱力公司熱計(jì)量儀表嚴(yán)重虛高，居民按90天標(biāo)準(zhǔn)繳納的取暖費(fèi)，僅夠用熱60余天，該公司對自身虛高計(jì)量問題不予改正，并多次威脅停止供熱；嶧城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用熱企業(yè)天龍針織公司反映：2011年7月3日在停產(chǎn)檢修不用蒸汽的情況下，計(jì)量表顯示當(dāng)天用汽230噸；嶧州大酒店反映：在不用汽的情況下，該企業(yè)20分鐘計(jì)量約70噸；嶧城中行反映：在用熱面積不變的情況下，用熱費(fèi)用每年遞增60%-70%，等等。該企業(yè)的所作所為，在我區(qū)引起了很大反響，造成極壞影響（詳見附件所列鏈接）。
　　為切實(shí)維護(hù)群眾和供熱企業(yè)雙方利益，區(qū)政府責(zé)成區(qū)住建局等相關(guān)部門對棗莊承源熱力公司供汽情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)多次深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該供熱企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在以下問題：
　　1、擅自提價(jià)，違規(guī)收費(fèi)。嶧城區(qū)物價(jià)局依據(jù)省市文件，規(guī)定我區(qū)居民用汽最高限價(jià)為145元/噸，非居民用汽最高限價(jià)為201.9元/噸。該公司在收取機(jī)關(guān)事業(yè)單位（非居民）取暖費(fèi)時(shí)，全部按209.1元/噸收取，高出限價(jià)7.2元/噸；對嶧城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)18家企業(yè)的收費(fèi)高出限價(jià)50.1元/噸－70.1元/噸。其行為違反《價(jià)格法》的規(guī)定。
　　2、弄虛作假，虛計(jì)熱量。該公司違規(guī)安裝計(jì)量表，在壓力傳感器、熱電阻、渦街流量計(jì)等參數(shù)設(shè)置上做手腳，逃避質(zhì)檢部門的檢驗(yàn)，造成相關(guān)設(shè)備虛計(jì)飽和蒸汽、震顫讀數(shù)等，致使蒸汽計(jì)量數(shù)據(jù)失真，局部檢測虛高48%。導(dǎo)致出現(xiàn)居民依法繳納的供熱款不夠用、企業(yè)用熱計(jì)量人為增高，加大企業(yè)生產(chǎn)成本，加劇用熱業(yè)戶與該公司矛盾，相關(guān)企業(yè)紛紛打報(bào)告準(zhǔn)備自上鍋爐。其行為違背了《計(jì)量法》的相關(guān)規(guī)定。
　　3、“白條”記賬，偷逃稅款。該公司通過虛增業(yè)戶用汽量，給企業(yè)開具白條、收據(jù)等方式偷逃稅款，自經(jīng)營以來，多次因偷逃稅款被稅收執(zhí)法部門處罰，其行為違反了《中華人民共和國稅收征管法》的相關(guān)規(guī)定。
　　4、缺乏誠信，拖欠賬款。承源熱力供熱公司違反供熱協(xié)議，拖欠通達(dá)電廠供熱款320萬元，2012年10月28日，通達(dá)電廠對承源熱力公司停止供汽，導(dǎo)致嶧城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)部分用熱企業(yè)遭受重大損失，相關(guān)企業(yè)已通過法律途徑起訴承源熱力公司。其行為違背了《合同法》、《民法通則》相關(guān)規(guī)定。
　　5、服務(wù)低劣，激起民憤。該公司在經(jīng)營管理過程中，服務(wù)水平低下，不注重與用戶溝通，單方面提高用汽價(jià)格，強(qiáng)行增加收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)重?fù)p害了居民和企業(yè)的利益，造成企業(yè)與群眾的嚴(yán)重對立。其行為違背了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定。
　　為切實(shí)保障群眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，區(qū)住建局多次與承源熱力公司協(xié)商溝通，責(zé)成該公司重視熱點(diǎn)民生問題，認(rèn)真解決存在問題，切實(shí)維護(hù)用戶利益，但該公司始終不能正確認(rèn)識(shí)經(jīng)營管理中的問題，未能妥善解決群眾訴求。2011年9月，為徹底解決冬季供暖和企業(yè)用汽問題，區(qū)住建局開辟棗莊十里泉新供熱源，并籌建新的供熱工程。之后，承源熱力公司以退出嶧城供熱市場相要挾，要求補(bǔ)償投入損失2000余萬元（自稱累計(jì)投資3600萬元）。為摸清投資實(shí)際情況，對其進(jìn)行合理補(bǔ)償，區(qū)住建等相關(guān)部門成立工作組，對該企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、審核、清算。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該企業(yè)在我區(qū)鋪設(shè)管網(wǎng)及配套設(shè)施投入600余萬元，但僅收取供熱工程配套費(fèi)用（開口費(fèi)）就多達(dá)1200余萬元，是其投資的2倍。《山東省人民政府關(guān)于做好城市供熱工作確保群眾冬季采暖的意見》（魯政發(fā)〔2008〕89號(hào)）和《棗莊市供熱管理辦法》規(guī)定，“城市供熱建設(shè)配套費(fèi)用實(shí)行收支兩條線，專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用，確保專項(xiàng)用于城市熱源和管網(wǎng)建設(shè)”、“城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中用于集中供熱建設(shè)的資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入專戶管理，專項(xiàng)用于城市集中供熱工程的建設(shè)”。但承源熱力公司卻把1200萬元的配套費(fèi)當(dāng)做自己的收入，近一年的配套費(fèi)被挪作他用。
　　由于該企業(yè)不能正確履行法定義務(wù)，嚴(yán)重侵害了企業(yè)和用戶利益，2012年11月2日，區(qū)公安機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)對該企業(yè)依法詢問。同月1日，區(qū)法院根據(jù)區(qū)住建局提出的訴訟，為保障2012年居民供暖，依照法定程序，作出先予執(zhí)行裁定，目的是先行解決群眾供熱民生問題，再依法評(píng)估，訴訟解決雙方爭議。
   事實(shí)勝于雄辯，群眾利益與個(gè)人私利孰重孰輕，尊重事實(shí)與散布謠言孰是孰非，相信群眾自有公論，網(wǎng)友自有公論。

 嶧城區(qū)住建局

嶧城區(qū)法制辦
2012年11月13日