長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的條塊分割的市場(chǎng)封鎖狀態(tài)，成了中國(guó)報(bào)業(yè)通過(guò)跨地區(qū)發(fā)展做大做強(qiáng)的最大障礙。推進(jìn)省級(jí)黨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)所主辦子報(bào)的跨地區(qū)發(fā)展，是報(bào)業(yè)做大做強(qiáng)的必然選擇，也是對(duì)現(xiàn)有文化體制的實(shí)質(zhì)性突破。
做大做強(qiáng)，是報(bào)業(yè)發(fā)展到一定程度后的必然追求，以期以自身量的大與質(zhì)的強(qiáng)，通過(guò)信息傳播最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到更好地掌握輿論引導(dǎo)力與控制力的目的。做大做強(qiáng)的基本實(shí)現(xiàn)途徑，便是跨地區(qū)發(fā)展。這既符合世界報(bào)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，同時(shí)也是報(bào)業(yè)媒體發(fā)展到一定階段后，追求做大做強(qiáng)的必然選擇與必由之路。然而，長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的條塊分割的市場(chǎng)封鎖狀態(tài)，成了中國(guó)報(bào)業(yè)通過(guò)跨地區(qū)發(fā)展做大做強(qiáng)的最大障礙。
條塊分割流弊重重
改革開放以來(lái)，中國(guó)報(bào)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)運(yùn)作理念和操作方式不斷革新，競(jìng)爭(zhēng)日漸活躍，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度逐步提高的新時(shí)期。然而，長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的各種弊端衍生出來(lái)的報(bào)業(yè)市場(chǎng)條塊分割的封鎖狀態(tài)，有悖報(bào)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，成為困擾中國(guó)報(bào)業(yè)加速發(fā)展、做大做強(qiáng)的突出障礙。
第一，條塊分割的市場(chǎng)封鎖狀態(tài)，是滋生長(zhǎng)期以來(lái)難以根治的重復(fù)辦報(bào)、層層辦報(bào)、報(bào)刊結(jié)構(gòu)不盡合理、過(guò)多過(guò)散過(guò)濫現(xiàn)象的溫床，致使幾次報(bào)刊市場(chǎng)治理整頓的效果不佳，風(fēng)頭一過(guò)故態(tài)重萌。2003年對(duì)報(bào)刊市場(chǎng)治理整頓的力度不可謂不大，但就是在這樣的情況下，某省竟然出現(xiàn)了這樣一種情況:治理整頓剛結(jié)束，該省尚無(wú)晚報(bào)類報(bào)紙的六七個(gè)地級(jí)市，即開始積極活動(dòng)，千方百計(jì)地要?jiǎng)?chuàng)辦新的晚報(bào)類報(bào)紙。值得注意的是，其中有的地級(jí)市，總?cè)丝诓贿^(guò)百萬(wàn)出頭（其中農(nóng)村人口的比例幾近70%），與一個(gè)縣級(jí)市相差無(wú)幾，在保留了黨報(bào)的同時(shí)也正在緊鑼密鼓地籌辦晚報(bào)。毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的一些“小晚報(bào)”一旦形成遍地開花之勢(shì)，報(bào)業(yè)市場(chǎng)的散、濫、差狀況，權(quán)力發(fā)行、攤派發(fā)行、有償新聞等令人深惡痛絕的歪風(fēng)邪氣，必將大行其道。
而更為令人擔(dān)憂的是，少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)或是尚未牢固地樹立起科學(xué)的政績(jī)觀，片面地理解或是曲解新聞宣傳應(yīng)當(dāng)把體現(xiàn)黨的意志與反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái)的本來(lái)之意;或是對(duì)輿論監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，開展正確的輿論監(jiān)督是黨和政府推動(dòng)工作的重要手段的必要性、重要性認(rèn)識(shí)不全面、不充分，為確保媒體“聽招呼”，多宣揚(yáng)“政績(jī)”，少暴露或根本不要暴露問(wèn)題，一方面對(duì)在自己的“地盤”內(nèi)辦報(bào)辦刊表現(xiàn)出莫大的積極性，另一方面則對(duì)報(bào)業(yè)市場(chǎng)的開放極力抵制。這種來(lái)自行政權(quán)力方面的干擾，對(duì)報(bào)業(yè)市場(chǎng)條塊分割的封鎖狀態(tài)的形成與穩(wěn)固起著不可低估的推波助瀾作用。
第二，條塊分割的市場(chǎng)封鎖狀態(tài)，使大量辦報(bào)水平低下、社會(huì)影響力與輿論控制力不強(qiáng)的報(bào)紙?jiān)诜忾]的環(huán)境下得以茍存，大量的資源在低水平上無(wú)休止地重復(fù)、浪費(fèi)，資源的優(yōu)化配置成為一句空話。報(bào)業(yè)是“最后的暴利行業(yè)”的神話，似紛飛的亂花迷住幾多人眼，“高回報(bào)”背后的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)被漠視，辦報(bào)似乎成了來(lái)錢輕松、來(lái)錢容易的行當(dāng)，于是乎，你辦我辦他也辦。而一旦發(fā)現(xiàn)靠辦報(bào)來(lái)賺錢并非那么輕松時(shí)，片面地、媚俗地迎合市場(chǎng)也就成了必然，“擦邊球”、低俗化便成了這些只有在市場(chǎng)封鎖狀態(tài)下,茍存者才能用來(lái)賺取眼球、謀得利益的常規(guī)手段。另一方面，條塊分割的市場(chǎng)封鎖狀態(tài),由于背離了傳媒發(fā)展的客觀規(guī)律,阻礙了媒體的做大做強(qiáng),因此也極大地限制了傳媒信息傳播最大化功能的發(fā)揮。
第三，條塊分割的市場(chǎng)封鎖狀態(tài)下，無(wú)休止地重復(fù)辦報(bào)、盲目辦報(bào)，形成了不斷地創(chuàng)辦報(bào)紙、不斷地關(guān)停報(bào)紙、不斷地整合報(bào)紙，有令不行、有禁難止、整頓一波接一波的惡性循環(huán)�？紤]到國(guó)家對(duì)資本介入報(bào)業(yè)有著嚴(yán)格限制的宏觀政策背景，在這個(gè)惡性循環(huán)過(guò)程中，不斷流失的是大量的國(guó)有資產(chǎn)。而且，在行政機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)、社會(huì)就業(yè)壓力加大的大背景下，報(bào)刊的不斷關(guān)停整合，形成了從業(yè)人員再安置的包袱，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)因素和各級(jí)政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
第四，條塊分割的市場(chǎng)封鎖狀態(tài)，阻礙了統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的報(bào)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的形成，從而成為制約有重點(diǎn)地組建跨媒體、跨區(qū)域的大型新聞集團(tuán)，達(dá)到牢牢把握正確輿論導(dǎo)向、切實(shí)加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大障礙。同時(shí)，這種狀況也滋生出一種不良行為:在某些地方、某些媒體，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，難以擺平心態(tài)，不謀靠改革求發(fā)展、靠創(chuàng)新求壯大、靠競(jìng)爭(zhēng)求主動(dòng)，而是不惜采取各種不那么光彩的手段。其中最常見的便是無(wú)事生非的匿名信、告狀函四處紛飛，不僅傳遞了錯(cuò)誤的信息，干擾和影響了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管機(jī)關(guān)的正常工作和決策，同時(shí)也敗壞了媒體在公眾心目中的形象。
第五，條塊分割的市場(chǎng)封鎖狀態(tài)，降低了從業(yè)人員資格與素質(zhì)的準(zhǔn)入門檻。在這種狀態(tài)下，一張報(bào)紙的創(chuàng)辦，很大程度上是一個(gè)人或幾個(gè)人“拍腦袋”的結(jié)果，不僅缺少報(bào)紙如何辦、市場(chǎng)容量怎樣、發(fā)展空間多大、贏利前景幾何等等必不可少的前期科學(xué)論證，而且急就章地拼湊起一班人馬“先干起來(lái)看”，人員素質(zhì)參差不齊，從業(yè)資格的準(zhǔn)入門檻降低，從而導(dǎo)致了輿論導(dǎo)向上的險(xiǎn)情不斷，難以承擔(dān)起黨和人民喉舌的功能與職責(zé)。
做大做強(qiáng)的必由之路
改革開放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，有中國(guó)特色的社會(huì)主義新聞事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，新聞事業(yè)改革不斷深化。但我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著改革的不斷深化，對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，各種媒體特別是信息網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)、文化交流日益擴(kuò)大，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)，影響人們思想的因素和渠道越來(lái)越呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣性的趨勢(shì)，在這樣的形勢(shì)下，培育一批唱響主旋律、打好主動(dòng)仗的強(qiáng)勢(shì)媒體，就尤為必要。而在國(guó)際舞臺(tái)上要發(fā)出我們自己的強(qiáng)音，擁有我們自己的話語(yǔ)權(quán),打造一批中國(guó)傳媒的“航空母艦”,更是時(shí)代與歷史賦予我們的義不容辭的重任。強(qiáng)勢(shì)媒體的培育，傳媒“航母”的打造，其首要前提即是沖破報(bào)業(yè)市場(chǎng)條塊分割的封鎖狀態(tài),搭建起競(jìng)爭(zhēng)活躍、統(tǒng)一有序的發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)有條件、基礎(chǔ)好的報(bào)業(yè)媒體跨地區(qū)發(fā)展，在做大的基礎(chǔ)上盡快做強(qiáng)。因此,報(bào)業(yè)的跨地區(qū)發(fā)展，是中國(guó)報(bào)業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。
第一，報(bào)業(yè)的跨地區(qū)發(fā)展，既是文化體制改革的內(nèi)在要求有益探索，同時(shí)又是對(duì)現(xiàn)有文化體制的一大實(shí)質(zhì)性突破與貢獻(xiàn)。其貢獻(xiàn)就在于，打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的嚴(yán)重束縛新聞生產(chǎn)力發(fā)展的條塊分割的市場(chǎng)封鎖狀態(tài)，對(duì)這種“畫地為牢”，將公共資源部門化、地域化甚或是一己化體制的突破，必將加快全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的報(bào)業(yè)市場(chǎng)的形成步伐。而這樣一種報(bào)業(yè)市場(chǎng)的形成，就為有條件的報(bào)業(yè)媒體的做大做強(qiáng)，打開了一條符合報(bào)業(yè)發(fā)展規(guī)律的坦途。
第二，有條件的報(bào)業(yè)媒體作為跨地區(qū)發(fā)展的市場(chǎng)主體，在競(jìng)爭(zhēng)活躍、統(tǒng)一有序的市場(chǎng)環(huán)境內(nèi)，將有力地推進(jìn)報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)整合，在促進(jìn)現(xiàn)有資源的優(yōu)化重組和有效利用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。如此，一方面將使久治不愈的報(bào)業(yè)市場(chǎng)的散、濫現(xiàn)象得到根治;另一方面將使資本資源和新聞資源，按照效益最大化的原則匯聚于這樣的媒體內(nèi)，為其做大做強(qiáng)提供有利的條件。
第三，跨地區(qū)發(fā)展對(duì)既有體制的突破，必將對(duì)報(bào)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)模式、觀念和思維方式帶來(lái)極大的沖擊。而這種沖擊的正面效應(yīng)，對(duì)于中國(guó)報(bào)業(yè)的做大做強(qiáng)，對(duì)于中國(guó)傳媒“航空母艦”的橫空出世，顯然將大有裨益。體制的突破，為中國(guó)報(bào)業(yè)循著其自身客觀規(guī)律的發(fā)展，充分利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步壯大實(shí)力，增強(qiáng)活力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，增強(qiáng)新聞宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性，提高吸引力、感染力，奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。
第四，跨地區(qū)發(fā)展，無(wú)論是采取跨區(qū)域聯(lián)合辦報(bào)還是延伸發(fā)展優(yōu)質(zhì)報(bào)刊地方版的形式，都有利于品牌報(bào)紙的發(fā)展壯大，在做大一個(gè)品牌的同時(shí)做強(qiáng)一個(gè)媒體，使之成為具有強(qiáng)大信息傳播力、輿論影響力、財(cái)富凝聚力，凸顯強(qiáng)大區(qū)域性優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勢(shì)媒體。通過(guò)這樣一批區(qū)域性強(qiáng)勢(shì)媒體的發(fā)展，逐步建設(shè)起有一定規(guī)模的、在世界上有相當(dāng)影響的、有中國(guó)特色社會(huì)主義的媒體“聯(lián)合艦隊(duì)”，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)在世界輿論格局中占據(jù)有利位置，擁有我們自己在“地球村”中的輿論引導(dǎo)力與話語(yǔ)權(quán)。
第五，有選擇地推進(jìn)部分省級(jí)黨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦的子報(bào)，通過(guò)跨地區(qū)發(fā)展的形式做大做強(qiáng)。在市場(chǎng)開放已是大勢(shì)所趨、社會(huì)資本通過(guò)各種形式越來(lái)越多地介入媒體的情況下，這是加強(qiáng)和改善黨對(duì)新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)和輿論陣地建設(shè)，確保在任何時(shí)候、任何情況下，新聞媒體作為黨和人民喉舌的性質(zhì)不能變、黨管媒體不能變、黨管干部不能變、黨管輿論導(dǎo)向不能變的可靠保證。
只盼東風(fēng)與周郎便
目前，報(bào)業(yè)跨地區(qū)發(fā)展的基本條件已經(jīng)具備，業(yè)內(nèi)只盼政策東風(fēng)與周郎便。
第一，經(jīng)過(guò)十余年的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)已成長(zhǎng)起了若干以省級(jí)黨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦的晚報(bào)類子報(bào)刊為主體的強(qiáng)勢(shì)媒體。這些媒體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，讀者覆蓋面廣，輿論影響力大，創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展后勁足。據(jù)《中華新聞報(bào)》2004年6月7日?qǐng)?bào)道，6月2日在土耳其伊斯坦布爾閉幕的第57屆世界報(bào)業(yè)大會(huì)，發(fā)布了最新的“世界日?qǐng)?bào)發(fā)行量前100名名單”，中國(guó)20家報(bào)紙榜上有名。其中值得注意的現(xiàn)象是，以分別由新華日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、南方日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)及大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦的《揚(yáng)子晚報(bào)》、《南方都市報(bào)》和《齊魯晚報(bào)》等為代表的黨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)所屬的晚報(bào)類子報(bào)，便占了12家。這些媒體在黨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，在辦報(bào)過(guò)程中始終將堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向擺在新聞采編工作的首位，把思想性、指導(dǎo)性、服務(wù)性、可讀性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在不斷增強(qiáng)吸引力和感染力的同時(shí)，探索增強(qiáng)權(quán)威性和說(shuō)服力的途徑與方法，有效地凝聚起了廣大的受眾群體，形成了各自的特色與風(fēng)格，贏得了讀者，贏得了市場(chǎng)。他們與省級(jí)黨報(bào)相互配合，各有側(cè)重，在新聞宣傳領(lǐng)域里攜手演奏著唱響主旋律、打好主動(dòng)仗的大合唱，成為黨的新聞事業(yè)的重要組成部分，新聞宣傳領(lǐng)域里的生力軍。
第二，以上述三家報(bào)紙為代表的媒體，已經(jīng)具備了區(qū)域性強(qiáng)勢(shì)媒體的雛形，無(wú)論是輿論影響力還是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力都是本區(qū)域內(nèi)的龍頭，但面臨的共同問(wèn)題是，如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有所突破，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升，躍上全新的、更高層次的發(fā)展平臺(tái)。顯然，采取有選擇地創(chuàng)辦地方新聞版的跨區(qū)域發(fā)展模式，在不斷提高辦報(bào)質(zhì)量與水平的同時(shí)，通過(guò)地方新聞版來(lái)做足做好內(nèi)容生產(chǎn)的貼近性，作好地域親近性的文章，更好地滿足不同地方讀者的閱讀差異性需求，不但是這些報(bào)紙實(shí)現(xiàn)物質(zhì)投入最低化、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化的最優(yōu)化選擇，符合報(bào)業(yè)傳媒精神產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)回報(bào)效益最大化的原則，而且對(duì)于加速培育品牌報(bào)紙成長(zhǎng)為具有較強(qiáng)區(qū)域性優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)力媒體，盡快發(fā)育、成熟全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的報(bào)業(yè)市場(chǎng)，都有著積極的促進(jìn)作用。
第三，傳媒新技術(shù)的不斷進(jìn)步與廣泛使用，為報(bào)業(yè)跨地區(qū)發(fā)展搭建了一個(gè)全新高效的發(fā)展平臺(tái)，提供了堅(jiān)實(shí)可靠的技術(shù)保證。在這個(gè)平臺(tái)上，無(wú)論是跨區(qū)域聯(lián)合辦報(bào)還是創(chuàng)辦地方版，報(bào)業(yè)資源的整合共享成為現(xiàn)實(shí)，將大大降低辦報(bào)過(guò)程中的非合理性支出;一體化的新聞采編管理、廣告管理、發(fā)行管理、財(cái)務(wù)管理等，不但可以保證報(bào)紙內(nèi)容質(zhì)量與風(fēng)格上的一致性，同時(shí)可以堵塞各種漏洞，確保地方版的健康發(fā)展;網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，使網(wǎng)絡(luò)化辦公與審簽報(bào)紙稿件、版面成為現(xiàn)實(shí),這就從技術(shù)的層面上保證了地方新聞版把握正確的輿論導(dǎo)向。
一點(diǎn)建議
新聞媒體是黨和人民的喉舌，具有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性。因此，推進(jìn)報(bào)業(yè)跨地區(qū)發(fā)展的根本目的，應(yīng)當(dāng)是以加快發(fā)展為主題，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步壯大實(shí)力，增強(qiáng)活力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，從而增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)勢(shì)媒體對(duì)輿論的影響力、引導(dǎo)力和控制力�？紤]到我們的國(guó)情以及現(xiàn)有體制的實(shí)際，推進(jìn)報(bào)業(yè)跨地區(qū)發(fā)展的方式，建議由國(guó)家新聞出版主管機(jī)關(guān)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的方案，由上而下有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、分步驟地予以推進(jìn)，以減少地方保護(hù)主義的干擾與阻力并預(yù)防“腸梗阻”�？梢赃x擇數(shù)個(gè)基礎(chǔ)較好、條件成熟的省級(jí)黨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦的優(yōu)良子報(bào)，直接部署先行試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)單位，由國(guó)家新聞出版主管機(jī)關(guān)直接管理指導(dǎo)，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)的過(guò)程中，探索建立有利于促進(jìn)報(bào)業(yè)跨地區(qū)發(fā)展的立足國(guó)情與遵循國(guó)際準(zhǔn)則、市場(chǎng)規(guī)律、法律法規(guī)、部門規(guī)章相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)體系;探索建立有利于報(bào)業(yè)跨地區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展的行業(yè)宏觀管理體系;指導(dǎo)試點(diǎn)單位進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)跨地區(qū)發(fā)展的既調(diào)控有力又充滿活力的微觀組織體系和管理制度。○
（作者單位：大眾報(bào)業(yè)集團(tuán))