夜市，是老百姓的夜市。它在一定程度上滿足了普通人們基本的生活需求,也豐富了人們的物質(zhì)生活。但是它所暴露出的問(wèn)題也常常讓人皺緊眉頭。環(huán)境衛(wèi)生、交通堵塞、占道經(jīng)營(yíng)、噪音擾民……臨沂夜市的這些問(wèn)題在不斷暴露和整治，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)夜市的頑疾仍在，夜市該如何才能在給人提供方便的同時(shí)，展現(xiàn)它美麗的一面？

　　【現(xiàn)象】夜市的那些先天性“疑難雜癥”

　　衛(wèi)生問(wèn)題

　　要說(shuō)夜市暴露出來(lái)的問(wèn)題，首先要提的就是夜市對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的影響。人們只流連于夜市熱鬧的小吃攤位，鐘情于眼花繚亂的鞋服和小商品。但少有人看見(jiàn)過(guò)收市之后的雜亂不堪。出攤的人走了，逛夜市的人走了。塑料盒、酒瓶、竹簽，還有下水道口長(zhǎng)年累月遺留下來(lái)的油污，越來(lái)越被市民所詬病。

　　“垃圾堆滿街道，就算是打掃干凈，空氣中的味道都散不去，碰上刮風(fēng)下雨，混著油污的臟水能漫到我家門(mén)口。”居住在開(kāi)陽(yáng)路上的市民李先生告訴記者。記者觀察了很多夜市的小吃攤位，極少數(shù)有自帶垃圾收集物品，或者會(huì)在收市后打掃自己所在區(qū)域的垃圾。這就給夜市轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工人制造了多出普通街道幾倍的工作量。

　　“有時(shí)候環(huán)衛(wèi)工人凌晨4點(diǎn)就來(lái)打掃衛(wèi)生。”環(huán)衛(wèi)工人表示。

　　擁堵問(wèn)題

　　除環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題被人詬病外，喧鬧夜市所帶來(lái)的交通擁堵也是個(gè)讓人頭疼的問(wèn)題。高峰期，這個(gè)大家每天都會(huì)經(jīng)歷的時(shí)間段，在有夜市的地方會(huì)跟隨它存在的時(shí)間無(wú)限地延長(zhǎng)。攤位擺放不規(guī)范，哪里路窄擺哪里，有的路段占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。解放路是雙行道，還有公交車(chē)同行，加之算是市區(qū)通行量比較大的道路之一。夜市自五點(diǎn)開(kāi)始聚集，到晚上十一二點(diǎn)，在這一時(shí)段，夜市留給經(jīng)過(guò)的司機(jī)更多駐足觀賞的時(shí)間。

　　有車(chē)一族一定都有這樣相同的苦惱，想要快點(diǎn)下班回家只有繞過(guò)夜市，走遠(yuǎn)路。除了城區(qū)幾大夜市，很多社區(qū)集中的地方也有很多自發(fā)性的集市，一樣對(duì)交通產(chǎn)生巨大影響。

　　噪音問(wèn)題

　　夜市的特點(diǎn)之一是熱鬧，而熱鬧必然帶來(lái)一定的噪音。現(xiàn)在的夜市上還有很多專(zhuān)供小朋友玩樂(lè)的娛樂(lè)設(shè)施、販賣(mài)汽車(chē)音樂(lè)碟片的小攤、理發(fā)店內(nèi)勁爆的音樂(lè)。甚至是兩元超市，大家倒背如流的“兩元一件，一件兩元，你買(mǎi)不了吃虧，你也買(mǎi)不了上當(dāng)。”當(dāng)他們混雜在一起的時(shí)候，就會(huì)給附近的居民的生活造成巨大的影響。城管部門(mén)幾乎每天都能接到關(guān)于夜市噪音擾民的投訴。警告、處罰都只能讓狀況暫時(shí)緩解，并不能根除。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)生活的品質(zhì)要求越來(lái)越高，如何將陳舊落后的夜市模式進(jìn)行改造，越來(lái)越成為人們關(guān)注的話題。而管理部門(mén)如何在夜市改造中發(fā)揮更重要的作用，也是人們所關(guān)心的。

　　【探討】夜市管理難題如何破解？

　　記者走訪調(diào)查各大夜市管理情況，總體呈現(xiàn)一種形式上管理，實(shí)際上“散養(yǎng)”的狀態(tài)。據(jù)了解，我市并沒(méi)有現(xiàn)行的夜市統(tǒng)一管理辦法，環(huán)衛(wèi)、工商、城管、交通各部門(mén)各司其職，卻不能越權(quán)。而夜市的自發(fā)性又決定著，攤位管理和收費(fèi)一般由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)。

　　成立綜合部門(mén)形成合力，有助于管理

　　記者走訪的市區(qū)所有夜市，幾乎都是由夜市所在街道或社區(qū)進(jìn)行攤位收費(fèi)和治安的管理。而且每一個(gè)夜市的收費(fèi)情況不盡相同。如開(kāi)陽(yáng)路夜市，分由三合屯社區(qū)、東苗莊社區(qū)和西苗莊社區(qū)管理。“我們一般根據(jù)攤位的大小分幾個(gè)檔來(lái)收費(fèi)，小的就是3塊每天，大的就5塊錢(qián)。沒(méi)有特別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”三合屯居委工作人員告訴記者。而澳龍服裝城夜市也是根據(jù)攤位的尺寸來(lái)收費(fèi)。而這些收費(fèi)項(xiàng)目有的為管理費(fèi)，有的為衛(wèi)生費(fèi)，去向如何也根據(jù)不同的情況來(lái)安排。

　　拿開(kāi)陽(yáng)路夜市的衛(wèi)生情況舉例。環(huán)衛(wèi)部門(mén)增設(shè)在開(kāi)陽(yáng)路的環(huán)衛(wèi)工人是普通路段的三四倍。工作時(shí)間也比正常提早一兩個(gè)小時(shí)。“因?yàn)槔�圾�?shí)在是太多，夏天有時(shí)凌晨3點(diǎn)就開(kāi)始工作了。”環(huán)衛(wèi)部門(mén)工作人員說(shuō)。而夜市所處街道的垃圾收集站和垃圾桶也應(yīng)該根據(jù)具體情況由居委適當(dāng)增設(shè)。但是，實(shí)際情形并不盡如人意。垃圾收集設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際的垃圾量。

　　記者采訪了北城新區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)張念軍。張念軍表示，城管部門(mén)的工作主要是限制夜市的規(guī)模，對(duì)夜市出市時(shí)間做出規(guī)定，如果接到市民關(guān)于衛(wèi)生和噪音的投訴，也要進(jìn)行規(guī)勸和敦促。

　　“我市至今還沒(méi)有現(xiàn)行的夜市統(tǒng)一管理辦法，也沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)管理，有時(shí)一說(shuō)到夜市投訴就找城管部門(mén)，我們也很無(wú)奈。”張念軍說(shuō)。

　　臨沂市城管局在如何規(guī)范夜市上也做過(guò)很多嘗試，比如開(kāi)陽(yáng)路夜市2006年由通達(dá)路搬至了開(kāi)陽(yáng)路，形成了現(xiàn)在的開(kāi)陽(yáng)路夜市。“各部門(mén)也在積極探討成立一個(gè)綜合部門(mén)，集中權(quán)利，才能更好的規(guī)范夜市，解決矛盾，可這需要更多的學(xué)習(xí)和借鑒才能完成。”張念軍說(shuō)。

　　加強(qiáng)管理的同時(shí)，商販自治意識(shí)也要增強(qiáng)

　　夜市管理最重要的是規(guī)范化，就如很多城市都出臺(tái)相應(yīng)的夜市管理辦法。平衡好夜市繁榮與良好的市容市貌就是需要切實(shí)可行的法規(guī)發(fā)力。首要舉措是進(jìn)行合理規(guī)劃安排，對(duì)地段選擇、人員管理、店鋪規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一籌劃。其次，各城區(qū)成立專(zhuān)門(mén)的夜市管理機(jī)構(gòu)；相關(guān)部門(mén)要提供必要的設(shè)施并營(yíng)造利于夜市經(jīng)營(yíng)的環(huán)境等。

　　在部門(mén)配合上應(yīng)多加溝通合作，除了城管部門(mén)對(duì)夜市進(jìn)一步加大管理力度外，工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)也應(yīng)加大對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊。夜市管理人員加大對(duì)夜市衛(wèi)生清潔的管理，環(huán)衛(wèi)部門(mén)加大監(jiān)督力度。公安交警加強(qiáng)夜市交通秩序的管理等。

　　另外，夜市商販群體也要加強(qiáng)自治。比如對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的自我管理，這種集體意識(shí)現(xiàn)今并沒(méi)有很好的形成，需要相關(guān)部門(mén)耐心疏導(dǎo)。自治的形成也需要規(guī)定限制，比如對(duì)夜市內(nèi)商販評(píng)定等級(jí)，按遵守秩序和保護(hù)衛(wèi)生程度劃分等級(jí)，給予不同獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的商販進(jìn)行處罰。但就目前來(lái)看，部門(mén)職責(zé)劃分不明確，無(wú)法達(dá)成更細(xì)則的規(guī)定，更不要提如何執(zhí)行。所以，雖然看似管理，實(shí)則“放養(yǎng)”。夜市，雖自發(fā)形成，但本身的商業(yè)屬性注定了其是以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，夜市發(fā)展起來(lái)才能形成良好的競(jìng)爭(zhēng)，商販之間的群體自治意識(shí)才會(huì)有所提高。才能更好地輔助于規(guī)定和管理。（記者 范彩霞）