新華網(wǎng)山東頻道8月8日電 （牛啟忠）進(jìn)入新世紀(jì)，關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民已成為時(shí)代發(fā)展主旋律。順應(yīng)形勢(shì)變化，山東省滕州市堅(jiān)持以新理念催生新思路、推進(jìn)新發(fā)展，緊緊抓住提升執(zhí)行力、作用力、保障力這一主線，緊緊抓住推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這個(gè)根本，以文明生態(tài)村、村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)為引領(lǐng)，撬動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村新支點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，讓百萬(wàn)農(nóng)民共享現(xiàn)代文明成果。
第一、多管齊下，強(qiáng)化"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村"的執(zhí)行力
作為山東省第一人口大縣和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，面對(duì)人多地少的突出矛盾和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的艱巨任務(wù)，滕州市深入調(diào)研經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，深刻理解中央支農(nóng)惠農(nóng)的政策和方針，迅速形成了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的共識(shí)和合力。
1、用中央精神統(tǒng)一思想。一是統(tǒng)一到對(duì)形勢(shì)的把握上。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，不僅與工業(yè)化所處的發(fā)展階段有關(guān)，而且是由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所具有的特殊性、復(fù)雜性決定的。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、科技實(shí)力弱，長(zhǎng)期以來(lái)，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未根本消除，工農(nóng)關(guān)系失調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的機(jī)制尚未根本改變，處于艱難爬坡階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，急需國(guó)家給予扶持保護(hù)。二是統(tǒng)一到對(duì)決策的理解上。十六大以來(lái)，中央明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，制定了"多予少取放活"和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，這是統(tǒng)攬全局、順應(yīng)潮流、與時(shí)俱進(jìn)的重大決策，體現(xiàn)了黨對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向的重大調(diào)整，代表了億萬(wàn)農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望和根本利益。三是統(tǒng)一到對(duì)意義的認(rèn)識(shí)上。反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，是統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是提高社會(huì)公平度，進(jìn)一步鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)的必然要求。
2、用現(xiàn)實(shí)反差激發(fā)熱情。一是城與鄉(xiāng)相比反差明顯。盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了明顯成就，但是城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平差距仍然較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，上學(xué)難、看病貴、社會(huì)保障水平低、資金和人才等要素短缺與流失的問(wèn)題依然突出。二是村與村相比反差明顯。一邊是少數(shù)薄弱村需要扶貧才能走出困境，一邊是一大批生態(tài)村富裕文明、欣欣向榮，讓城里人也羨慕不已。像滕州市大宗村入選山東"十大名村"，家家別墅、路路鮮花，有工業(yè)園、火車頭，有圖書館、健身點(diǎn)、文化廣場(chǎng)，走上了農(nóng)村工業(yè)化、城市化的路子，為新農(nóng)村建設(shè)樹立了典范，為加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化增添了動(dòng)力，為實(shí)施反哺激發(fā)出了強(qiáng)大的熱情和干勁。
3、用加快發(fā)展集聚能量。反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村，滕州市把核心放在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化上。一是實(shí)施"工業(yè)強(qiáng)市"戰(zhàn)略，加速推進(jìn)工業(yè)化。突出招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 "十五"期間，共開工建設(shè)投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目480個(gè)，完成投資239億元，其中過(guò)億元重點(diǎn)項(xiàng)目79個(gè)。突出打造"一園多區(qū)"發(fā)展模式。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計(jì)入園項(xiàng)目達(dá)200個(gè)，總投資128.8億元，規(guī)模以上企業(yè)66家，順利通過(guò)國(guó)家發(fā)改委首批審核。與此同時(shí)，重點(diǎn)依托駐地大企業(yè)，發(fā)展上下游產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快盈泰食品、魯宏建材、魯南高科技化工、田陳煤電化等企業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育特色經(jīng)濟(jì)板塊。突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。設(shè)立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，市民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)擔(dān)保能力達(dá)到1億元，累計(jì)提供信貸擔(dān)保2.48億元。2005年，全市3826家民營(yíng)企業(yè)完成增加值176.8億元。突出推進(jìn)新型工業(yè)化。培植壯大了能源、化工、機(jī)械電子、食品醫(yī)藥、建材、紡織等六大支柱產(chǎn)業(yè)和冷食、標(biāo)件、童車等特色產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。2005年，全市銷售收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)99家，比上年增加69家，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值88億元、利稅44億元、利潤(rùn)25億元。二是實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。圍繞高起點(diǎn)規(guī)劃，委托中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)院?jiǎn)?dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃的修編。圍繞高速度膨脹，重點(diǎn)加快了東城區(qū)、北辛區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，大規(guī)模改造舊城、開發(fā)新城、綠化全城，城市建成區(qū)面積達(dá)到39.5平方公里，城市綠化覆蓋率達(dá)38.58%。圍繞改善人居環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施了城市道路、煤氣暖氣供水管網(wǎng)、主干道亮化美化、火車站汽車站新建擴(kuò)建等一批重點(diǎn)工程，持續(xù)開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，著力構(gòu)建了現(xiàn)代金融、科技、物流、信息、人才五大體系，城市的承載力和服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。突出中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，全面搞好規(guī)劃編制工作，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)規(guī)模提高輻射能力，壯產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。"十五"期間，全市共完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資51.16億元，城鄉(xiāng)開發(fā)面積達(dá)734萬(wàn)平方米，城區(qū)人口39萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.8%。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，滕州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，第五次躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣，列第31位。2005年，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)275.6億元，境內(nèi)財(cái)政收入22.6億元，其中地方財(cái)政收入9.2億元。"十五"期間，市財(cái)政資金直接投入"三農(nóng)"近5億元，是"九五"的2.06倍，已初步形成了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展格局。
二、多輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村"的作用力
1、體現(xiàn)創(chuàng)新性，反哺形式明顯突破。在面上，創(chuàng)造性地開展了"一村一社"建設(shè)。2004年起，按照棗莊市委統(tǒng)一部署，深入開展了文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。提出建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化的總體目標(biāo)，制定了"戶戶通"（硬化路）、綠化率達(dá)到35%等具體標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行"資金投入多元化"，突出群眾創(chuàng)建主體地位，各級(jí)財(cái)政、幫包部門、職能單位、工商大戶等聯(lián)合創(chuàng)建；"梯次推進(jìn)科學(xué)化"，各村有選擇地創(chuàng)建文明一條街、滕州市級(jí)生態(tài)村、棗莊市級(jí)生態(tài)村；"生態(tài)創(chuàng)建特色化"，不搞千篇一律，力求百花齊放。目前，已建成文明生態(tài)村118個(gè)。2005年，全省農(nóng)村精神文明建設(shè)工作會(huì)議在滕召開，重點(diǎn)推廣了滕州市經(jīng)驗(yàn)做法。針對(duì)偏遠(yuǎn)村莊農(nóng)民缺服務(wù)少文化的實(shí)際，以組織部牽頭，20多個(gè)部門開設(shè)服務(wù)，在離鎮(zhèn)政府駐地較遠(yuǎn)又具備一定實(shí)力的36個(gè)村，建起了村級(jí)綜合服務(wù)社。供銷超市、健身廣場(chǎng)、圖書室、閱覽室、娛樂(lè)室、職介、保險(xiǎn)、郵政、通訊、醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、科普畫廊鱗次櫛比，農(nóng)民不出村就能享受和城里人一樣的綜合化服務(wù)，村級(jí)組織實(shí)現(xiàn)了向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
在點(diǎn)上，滕州市進(jìn)行了村莊搬遷、景區(qū)開發(fā)的有益探索。村莊整體搬遷創(chuàng)新了兩種模式。一是結(jié)合"城中村"改造和開發(fā)區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成了農(nóng)民新村--善國(guó)苑小區(qū)，完善了公共配套設(shè)施，4個(gè)村780戶農(nóng)民高高興興搬進(jìn)了"花園"新居。二是對(duì)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的胡套村，實(shí)施了新村建設(shè)和整體搬遷，村民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。近年來(lái)，先后投入5000余萬(wàn)元，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)了微山湖紅荷濕地和蓮青山等風(fēng)景區(qū)，成功舉辦了兩屆中國(guó)滕州微山湖濕地紅荷節(jié)，有力帶動(dòng)了沿線鎮(zhèn)村環(huán)境面貌的較大改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。
2、體現(xiàn)敏銳性，惠農(nóng)力度明顯加大。突出"提前量"，認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。2005年，在全省縣級(jí)中較早全面取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民年度減負(fù)7793萬(wàn)元，人均減負(fù)63元。作為全省試點(diǎn)的三家縣（市），率先落實(shí)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。廣大農(nóng)民從糧食、良種、農(nóng)機(jī)"三補(bǔ)貼"中直接受益1839萬(wàn)元。
農(nóng)業(yè)稅"減"免后，滕州市注重算好"加"法帳，確�；鶎诱䴔�(quán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。市財(cái)政及時(shí)落實(shí)1671萬(wàn)元的轉(zhuǎn)移支付，又拿出500萬(wàn)元作為提前一年取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)鎮(zhèn)街的補(bǔ)助。與此同時(shí)，大塢等鎮(zhèn)實(shí)行了財(cái)政出資征訂、農(nóng)村免費(fèi)看報(bào)制度，西崗等鎮(zhèn)出臺(tái)了"企業(yè)形成地稅的10%返還項(xiàng)目駐地村"的政策，為村級(jí)組織的增收、減負(fù)作了積極探索。
3、體現(xiàn)前瞻性，支農(nóng)重點(diǎn)明顯強(qiáng)化。滕州市集中支農(nóng)資金，優(yōu)先解決農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急盼的問(wèn)題。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。"十五"期間，全市升級(jí)硬化和擴(kuò)建改造不同層次道路1820.3公里。完成投資3.04億元，在全省率先實(shí)施并基本實(shí)現(xiàn)了"村村通"硬化路和客車。2002年以來(lái)，投資1160余萬(wàn)元，解決了60個(gè)村莊的飲水難題。2005年，又全面啟動(dòng)了"村村通"自來(lái)水工程，計(jì)劃兩年完成任務(wù)。投資1.82億元，實(shí)施了馬河水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河庫(kù)聯(lián)網(wǎng)、河道治理等工程建設(shè)。投資1.6億元的南四湖東堤治理工程開工。黃淮海項(xiàng)目、世行項(xiàng)目累計(jì)改造治理中低產(chǎn)田40萬(wàn)畝�？偼顿Y2.4億元的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造二期工程順利完成。從今年起，市財(cái)政每年扶持1萬(wàn)家農(nóng)戶推廣應(yīng)用沼氣。加快了農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1226個(gè)行政村全部接通了電話、有線電視和互聯(lián)網(wǎng)。
加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。大力實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造和"三新"工程建設(shè)，滕州市作為全省惟一的學(xué)校危房改造先進(jìn)典型，成功迎接了全國(guó)檢查。2004年被列為全省試點(diǎn)縣（市）以來(lái)， 62.9萬(wàn)人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占農(nóng)村常駐人口的64.6%。目前，受益人口達(dá)到69.6萬(wàn)人次，報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)1644萬(wàn)元。實(shí)施了鎮(zhèn)街衛(wèi)生院上劃管理、升級(jí)改造和村級(jí)衛(wèi)生組織一體化管理。堅(jiān)持開展了"四千工程"建設(shè)，千村建圖書室、千村建宣傳欄、千村建文化大院、千村建文藝宣傳隊(duì)。
4、體現(xiàn)導(dǎo)向性，統(tǒng)籌內(nèi)涵明顯延伸。一手抓以工促農(nóng)，一手抓以城帶鄉(xiāng)，注重從長(zhǎng)線利益上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。把農(nóng)民外出務(wù)工作為工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的有效措施。一是優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。將市勞動(dòng)力市場(chǎng)與人才市場(chǎng)整合為人力資源市場(chǎng)，21處鎮(zhèn)街全部成立了職業(yè)介紹所、勞動(dòng)力保障事務(wù)所、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)學(xué)校。"兩所一校"與人力資源市場(chǎng)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，初步形成了城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一開放的就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是優(yōu)化培訓(xùn)資源。對(duì)分散的大學(xué)中專、公辦民營(yíng)、城市農(nóng)村培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一指導(dǎo)監(jiān)督規(guī)范，各類職業(yè)學(xué)校達(dá)30家，每年可培訓(xùn)5萬(wàn)余人。三是優(yōu)化培訓(xùn)質(zhì)量。積極實(shí)施陽(yáng)光工程、青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、就業(yè)助培工程等，開展訂單式、定向式培訓(xùn)，搞好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定"一條龍"服務(wù)。滕州市被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為"陽(yáng)光工程國(guó)家跟蹤示范縣（市）"。"滕州技工"在全國(guó)打響了品牌。四是優(yōu)化轉(zhuǎn)移去向。近年來(lái)，通過(guò)加快發(fā)展，為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)崗位4.8萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，注重了富余勞動(dòng)力向綜合條件較為優(yōu)越地區(qū)的轉(zhuǎn)移。2005年，全市轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力5萬(wàn)人，總量達(dá)到30萬(wàn)人。五是優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。
加快農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)。進(jìn)一步完善了特困戶生活救助、五保戶供養(yǎng)、受災(zāi)戶補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。
加快農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。一方面，干部隊(duì)伍精干化，村居"兩委"成員交叉比率為76.8%，支部書記、村主任"一人兼"比率為87%。另一方面，干部工資統(tǒng)籌化，在全省率先由市級(jí)統(tǒng)籌發(fā)放4000多名村"四職"干部工資。同時(shí)，對(duì)當(dāng)年集體收入不足3萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行了公用經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)領(lǐng)撥制，有效調(diào)動(dòng)了村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
三、多措并舉，提高"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村"的保障力
反哺支持的外推力要充分發(fā)揮效能，必須靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村過(guò)硬的內(nèi)生力、體制機(jī)制有效的支持力來(lái)承接、作保障。
1、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。培植壯大了糧油、蔬菜，林果、畜牧四大支柱產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)糧食生產(chǎn)。建成國(guó)家級(jí)良種繁育基地2萬(wàn)畝。連續(xù)三年被評(píng)為"全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）"。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把產(chǎn)業(yè)化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化的重要載體，每年拿出150萬(wàn)元，對(duì)新發(fā)展的龍頭企業(yè)、示范基地、經(jīng)濟(jì)組織、認(rèn)證產(chǎn)品等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到654家。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)科技入戶工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)兩個(gè)國(guó)家級(jí)定點(diǎn)項(xiàng)目，大力實(shí)施"三電合一"工程、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，完善了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。積極推廣測(cè)土配方施肥，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。
2、強(qiáng)化體制支撐，加速推進(jìn)農(nóng)村改革。一是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等農(nóng)村綜合改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)為4個(gè)綜合性辦公室、6到8個(gè)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，共分流人員2152人。通過(guò)逐步建立財(cái)政涉農(nóng)資金與"一事一議"吸附聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方法，不斷增加投入，擴(kuò)大了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。按照受益程度和財(cái)力水平，合理確定農(nóng)村公共品投入分擔(dān)機(jī)制，建立了鎮(zhèn)街財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的管理體制，教育經(jīng)費(fèi)按法定要求穩(wěn)定增長(zhǎng)，2005年，農(nóng)村教育支出21185萬(wàn)元，比上年增加5480萬(wàn)元。二是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融及其他改革。農(nóng)村信用社一級(jí)法人改革走在全省前列。目前，信用社存款41億元，貸款33.7億元，其中農(nóng)業(yè)貸款22.7億元，被譽(yù)為"農(nóng)民自己的銀行"。
3、強(qiáng)化組織支撐，加強(qiáng)民主政治建設(shè)。深入開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，圍繞群眾普遍關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題，確定并辦好"十件實(shí)事"，把創(chuàng)建群眾滿意工程落到了實(shí)處。（作者系山東省棗莊市委副書記、滕州市委書記）
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