濰坊：中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制管理千余校長(zhǎng)摘帽
2004-11-29 07:38:20 作者:本報(bào)記者 王 原 本報(bào)通訊員 焦天民 來(lái)源:SRC-78 |
截止到11月28日，濰坊市千余名有行政級(jí)別的中小學(xué)校長(zhǎng)的人事檔案，從原來(lái)由各級(jí)組織、人事部門(mén)管理轉(zhuǎn)為教育行政部門(mén)歸口管理，其行政級(jí)別將徹底取消，全部實(shí)行職級(jí)制管理。這意味著濰坊中小學(xué)校長(zhǎng)們將徹底告別“官帽”。
在濰坊推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)管理之前，只有上海市推行“雙軌”職級(jí)制：即在實(shí)行職級(jí)制同時(shí)，保留行政級(jí)別，而像濰坊一次性取消校長(zhǎng)行政級(jí)別，在全國(guó)吃了第一個(gè)“螃蟹”。
校長(zhǎng)分成6個(gè)職級(jí)
據(jù)了解，濰坊此次推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，涉及200多所學(xué)校1000余名正副校長(zhǎng)，其中正縣級(jí)5名，市直副縣級(jí)2名，縣市區(qū)副縣級(jí)21名，而科級(jí)、副科級(jí)近千名。主要內(nèi)容是取消行政級(jí)別，全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，或面向社會(huì)招考，由教育行政部門(mén)聘任；校長(zhǎng)職級(jí)設(shè)置由高到低分為6級(jí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡暝u(píng)審認(rèn)定一次。
校長(zhǎng)待遇由職級(jí)工資、績(jī)效工資與基本工資三部分組成，職級(jí)工資根據(jù)業(yè)績(jī)情況，隨職級(jí)確定，適當(dāng)考慮任職年限、學(xué)校規(guī)模、學(xué)校層次類(lèi)別，如高初中、中專(zhuān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校等；實(shí)行任期制度，每個(gè)任期4年，連任不得超過(guò)兩個(gè)任期，公認(rèn)的優(yōu)秀校長(zhǎng)退休時(shí)可繼續(xù)聘任；實(shí)行校長(zhǎng)交流制度，鼓勵(lì)校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校任職，3年內(nèi)享受原職級(jí)待遇。
正在進(jìn)行的職級(jí)評(píng)定主要由三部分構(gòu)成：本身的素質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)、科研成果，占30％；校長(zhǎng)任職學(xué)校的業(yè)績(jī)，如教師培養(yǎng)、學(xué)校建設(shè)，占60％；評(píng)審委員會(huì)的評(píng)定，占10％。為保證職級(jí)評(píng)定的公正，濰坊市教育局組成專(zhuān)門(mén)評(píng)審委員會(huì)，由教育專(zhuān)家、知名校長(zhǎng)、教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)人各占1／3。
校長(zhǎng)權(quán)責(zé)歸位
“像濰坊市有的縣教育局屬于正科級(jí)單位，而縣里中學(xué)的校長(zhǎng)卻是縣處級(jí)干部，教育主管部門(mén)根本管不了校長(zhǎng)。”濰坊市教育局總督學(xué)王成洪表示，推行校長(zhǎng)職級(jí)制，就是要讓教育部門(mén)真正擁有對(duì)校長(zhǎng)們的管理權(quán)。
王成洪認(rèn)為，在傳統(tǒng)的干部管理體制下，一大批中小學(xué)具有行政級(jí)別，校長(zhǎng)也隨之被冠以處級(jí)、副處、科級(jí)，其任用與管理歸組織或人事部門(mén)，無(wú)形中對(duì)教育的發(fā)展設(shè)置了障礙：一是官本位，導(dǎo)致教育行政部門(mén)事權(quán)與人權(quán)不統(tǒng)一，一些不懂教育、不懂教學(xué)的干部常常被“安排”到學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)；二是系統(tǒng)內(nèi)難流動(dòng)，一個(gè)縣級(jí)校長(zhǎng)就是能力差，要他去一般學(xué)校他也不會(huì)去；三是積極性問(wèn)題，“好歹我是某個(gè)級(jí)別，你不能給我撤了”。
濰坊市某重點(diǎn)中學(xué)的校長(zhǎng)坦言：“副校長(zhǎng)我沒(méi)法管也管不了，中層正職我只能管一半，中層副職我也管不了100％，這極容易產(chǎn)生矛盾與內(nèi)耗。”現(xiàn)在實(shí)行職級(jí)管理后，校長(zhǎng)們精力絕對(duì)要放在教職工管理、用人、分配、教學(xué)、考核等等的創(chuàng)新上，因?yàn)槿纹?年，職級(jí)每?jī)赡曛匦略u(píng)定，并且是以上兩年的業(yè)績(jī)?yōu)閾?jù)，避免了一勞永逸和短期行為。
評(píng)價(jià)校長(zhǎng)重在實(shí)績(jī)
濰坊市推行校長(zhǎng)職級(jí)制后，教育主管部門(mén)也將建立對(duì)校長(zhǎng)全新的評(píng)價(jià)體系。濰坊市委副書(shū)記鄭金蘭在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，打造教育名市就得有名校，有名校就要有名校長(zhǎng)，所以當(dāng)前建立一套科學(xué)合理的校長(zhǎng)評(píng)價(jià)體系是必須首要解決的問(wèn)題。
濰坊市教育局黨委副書(shū)記劉長(zhǎng)春介紹，以前，中小學(xué)校長(zhǎng)接受評(píng)價(jià)的方式主要是以上級(jí)評(píng)議或群眾民主評(píng)議為主。上級(jí)評(píng)價(jià)容易導(dǎo)致校長(zhǎng)的辦學(xué)眼光只向上看，以上級(jí)的喜好和命令作為辦學(xué)的目標(biāo)，久而久之，會(huì)喪失對(duì)學(xué)校發(fā)展獨(dú)立思考的能力，導(dǎo)致“形象工程”的出現(xiàn)。
以職級(jí)為內(nèi)容的全新評(píng)價(jià)體系可以讓校長(zhǎng)們解除后顧之憂(yōu)，校長(zhǎng)的職級(jí)待遇與學(xué)校的辦學(xué)“實(shí)績(jī)”形成一種正比關(guān)系，而且職級(jí)制能夠使校長(zhǎng)真正做到有職有權(quán)有責(zé)，促進(jìn)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施，推動(dòng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
從“行政校長(zhǎng)”到“職業(yè)校長(zhǎng)”
“校長(zhǎng)職級(jí)管理不僅僅是取消行政級(jí)別，實(shí)際是一個(gè)過(guò)程管理，即校長(zhǎng)產(chǎn)生、業(yè)績(jī)、考核全過(guò)程的綜合管理，是干部人事制度、分配制度在校長(zhǎng)層面上的改革。”王成洪說(shuō)。但要克服長(zhǎng)期以來(lái)形成的慣性和體制弊端，絕非易事。
今年10月下旬，濰坊市推行職級(jí)制的方案公布后，立即引起了濰坊市教育界的震動(dòng)。作為一項(xiàng)重大改革，自然觸及到了眾多人的利益。濰坊市某重點(diǎn)中學(xué)一位不愿透露姓名的校長(zhǎng)表示，過(guò)去有些校長(zhǎng)將主要的精力用在了拉關(guān)系、保位子上，或者積極“進(jìn)步”，向好的學(xué)校、好的單位調(diào)動(dòng)，推行職級(jí)制后，校長(zhǎng)們則面臨職業(yè)化的壓力與挑戰(zhàn)。
省教育廳教科所所長(zhǎng)、研究員王積眾指出，把校長(zhǎng)作為一種行政職務(wù)對(duì)學(xué)校發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)顯而易見(jiàn)：一是學(xué)校政府化，把學(xué)校作為政府機(jī)構(gòu)，就導(dǎo)致校長(zhǎng)過(guò)多地采用行政命令的方式開(kāi)展工作，壓抑了教師工作的積極性和學(xué)生學(xué)習(xí)的創(chuàng)造性；二是校長(zhǎng)官員化，把校長(zhǎng)作為“官”，導(dǎo)致官本位成了第一位的東西，職業(yè)、專(zhuān)業(yè)的價(jià)值則在其次；三是行為媚上化，校長(zhǎng)對(duì)其上級(jí)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不對(duì)學(xué)校的發(fā)展負(fù)責(zé)。
他進(jìn)一步解釋說(shuō)，校長(zhǎng)職業(yè)化就是校長(zhǎng)由傳統(tǒng)的“職務(wù)或行政校長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殬I(yè)校長(zhǎng)”的過(guò)程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的校長(zhǎng)已經(jīng)走過(guò)職業(yè)化的道路，或者說(shuō)已經(jīng)職業(yè)化了。校長(zhǎng)從行政職務(wù)向職業(yè)化的全面轉(zhuǎn)換。這種系統(tǒng)轉(zhuǎn)換需要從五個(gè)方面進(jìn)行：增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同；確定職業(yè)資格；建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)；推行校長(zhǎng)職級(jí)制等。
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