初審編輯：王曉亮
責(zé)任編輯：李曉寧
城管執(zhí)法的新聞經(jīng)常引起輿論的關(guān)注,圖為2015年8月31日早上,濟(jì)南經(jīng)十路與山師東路路口,城管在執(zhí)法過程中與攤販互跪。(資料片)
近日,省委、省政府印發(fā)了《山東省深化城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》,山東各市、縣將于2017年全面推行城市管理領(lǐng)域大部門制改革,把市政公用設(shè)施運(yùn)行、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化管理等方面的全部職能,以及需納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分職責(zé),整合到城市管理部門,并由該部門行使上述領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。同時(shí)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)交由城管部門行使。
多頭執(zhí)法困境何解?
整合市政園林等方面全部職能
目前,執(zhí)法隊(duì)伍分散在各個(gè)部門,造成多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。我省某市一執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人張明(化名)表示,由于執(zhí)法權(quán)分散,導(dǎo)致有些無人肯管的硬骨頭相互推諉,影響了辦事效率。
這個(gè)問題有望得到解決,按照上述實(shí)施方案,各市、縣將把市政公用設(shè)施運(yùn)行、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化管理等方面的全部職能,以及需納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分職責(zé),整合到城市管理部門,并由該部門行使上述領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。
之前已經(jīng)有些城市開始推進(jìn)大部門制改革,比如青島膠州市以城管為主力的綜合執(zhí)法隊(duì)員除擔(dān)負(fù)原有職責(zé)外,還被賦予了土地管理、環(huán)境保護(hù)、治安管理等七個(gè)領(lǐng)域的130多項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)限。
在此次改革中,各市、縣將全面推行城市管理領(lǐng)域大部門制改革,實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置,具備條件的將納入政府機(jī)構(gòu)序列。此外,有些職能管理也劃歸到城管部門,比如山東將把有關(guān)城市地下空間管理職責(zé)歸并到城市管理部門,建立健全地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制。
城管形象如何提升?
明年全面推廣全程說理式執(zhí)法
讓張明最苦惱的,是與商販之間的矛盾。扇巴掌、打人、打威脅電話,尤其是網(wǎng)上曝出的“城管打人”的視頻,嚴(yán)重影響了城管的公眾形象。“接受過專業(yè)教育和訓(xùn)練的城管,是不會與小商販發(fā)生沖突的,但很多協(xié)管培訓(xùn)時(shí)間不長就上崗了,導(dǎo)致有些素質(zhì)不高的人,會與商販產(chǎn)生矛盾,甚至肢體沖突。”
方案提出,從2017年起,嚴(yán)禁無行政執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動(dòng)。設(shè)區(qū)市要在今年年底前制定出臺城市管理執(zhí)法人員配備標(biāo)準(zhǔn),2020年年底前按標(biāo)準(zhǔn)配齊執(zhí)法人員。2018年年底前,設(shè)區(qū)市還要建立統(tǒng)一的協(xié)管人員招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度。
城管的執(zhí)法方式也會進(jìn)一步改進(jìn)。上述實(shí)施方案中提出,2017年年底前,各市、縣要健全城市管理行政執(zhí)法制度,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、辦案流程。具體來說,將推廣全程說理式執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。并且,嚴(yán)禁用不文明方式觸碰當(dāng)事人物品,嚴(yán)禁與管理相對人發(fā)生肢體沖突。
遇暴力抗法咋辦?
行政處罰刑事處罰將無縫對接
讓張明心痛的,就是同事的權(quán)益得不到保障。有一次在執(zhí)法時(shí),一個(gè)攤販拒絕撤走占用公共道路的物品,甚至用鏟子直接敲向同事的頭。由于無法直接與公安等部門對接,導(dǎo)致有些人沒有得到相應(yīng)的懲處。今后,這部分暴力抗法的人,將得到嚴(yán)厲打擊。
方案提出,年底前,所有市、縣將整合形成統(tǒng)一的數(shù)字城市管理平臺,在明年年底前建成全省統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線,并實(shí)現(xiàn)與110報(bào)警電話等的對接。
此外,行政處罰和刑事處罰將無縫對接。上述實(shí)施方案明確提出,各市、縣要加快建立城市管理部門與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度,在2017年年底實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰的無縫對接,并健全城市管理部門與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,依法嚴(yán)厲打擊以暴力威脅方法阻礙執(zhí)法的行為。審判機(jī)關(guān)要及時(shí)受理、審理城市管理類案件。研究建立城市管理執(zhí)法信息與社會信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將嚴(yán)重違反城市管理法律法規(guī)的行為計(jì)入個(gè)人誠信檔案,健全信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒制度。
執(zhí)法何時(shí)能有底氣?
城管執(zhí)法條例明年同步出臺
根據(jù)方案,山東將健全城市管理執(zhí)法地方法規(guī)體系,力爭2017年年底前出臺山東省城市管理行政執(zhí)法條例,實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。
“城管部門相對集中行政處罰權(quán)涵蓋環(huán)保、工商、公安等全部或部分行政處罰權(quán),涉及245部法律法規(guī)的行使。目前,城管執(zhí)法的直接依據(jù),卻僅僅是行政處罰法中的一些關(guān)于行政處罰的條文規(guī)定,在日常執(zhí)法中,多是借法執(zhí)法。”省政協(xié)常委、山東政法學(xué)院院長呂濤表示,這種狀況導(dǎo)致城管執(zhí)法的權(quán)威性和法律地位屢遭質(zhì)疑,處境相當(dāng)尷尬。
呂濤表示,省市層面加快地方立法的步伐,對城管執(zhí)法的職責(zé)、范圍、程序、法律責(zé)任做出統(tǒng)一規(guī)范,可促進(jìn)城市管理有效有序有為開展,讓執(zhí)行公權(quán)力者有尊嚴(yán)有底氣執(zhí)法。
（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 記者 陳瑋 范佳）
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