初審編輯：張艷
責任編輯：高娜
作為山東省唯一的實施產城融合推進就地城鎮化試點縣，德州市武城縣在推進新型城鎮化實踐中，圍繞“離得開、進得來、留得住、過得好”等關鍵環節，探索建立“農村集體經濟組織成員轉移備案”“來去自由的戶籍政策”等一系列落地政策，將國家政策文件證件化、流程化、具體化、可操作，有效解決了群眾“想離離得開、想進進得來、想留留得下、想回回得去、進城過得好、原地有保障”的后顧之憂，提供了值得借鑒的一個全方位、全景式的產城融合推進就地城鎮化樣本。
產城融合推進就地城鎮化效果顯著
新型城鎮化的核心是“人”。作為唯一試點縣，武城承擔的一項重要職責就是利用3年時間，重點破解大城市集聚吸納轉移人口的“獨角戲”問題，政策導向和農民意愿“兩張皮”問題，城中村、城邊村居民“半市民化”問題和兩區同建就業支撐“跟不上”問題。初步建立起可復制、可推廣的發展模式，為全省其他地區提供經驗借鑒。
經過不斷探索和實踐，武城縣實施產城融合推進就地城鎮化工作取得明顯成效。
一是城鎮化水平快速提高。截至2016年底，武城縣戶籍人口城鎮化率達到50.53%，比上年可比口徑提高2.21個百分點。
二是就地城鎮化模式創新。政策推不開“玻璃門”，只有動作才能推開“玻璃門”，武城縣圍繞進城農民最關心的“離得開、進得來、留得住、過得好”四個關鍵環節，制定了20項推進措施、17個配套辦法，形成了“1+N”政策體系。
圍繞“離得開”，制定實行農村集體經濟組織成員轉移備案制度，開展“美麗鄉村·空心村整治”等5個方面的具體措施；圍繞“進得來”，實行人才引進無門檻、投資經商無限制、農民進城無憂慮、流動人口落戶無壓力，放寬集體戶、家庭戶為主要內容的“四無一放寬”落戶政策，建立農業轉移人口“來去自由”戶口遷移機制；圍繞“留得住”，制定推進產城融合、推進兩區同建等4個方面的具體措施；圍繞“過得好”，制定保障農業轉移人口平等享受教育權利、加強公共衛生服務均等化等7個方面的具體措施。這些政策措施將國家政策文件證件化、流程化、具體化、可操作，讓群眾看得見、摸得著，讓國家政策真正在基層落地生根。
三是基本形成了可復制、可推廣、可借鑒的“武城模式”。武城縣在實施產城融合推進就地城鎮化過程中，圍繞四個關鍵環節進行創新，多項制度措施做法被相關部門予以推廣。如農村集體經濟組織成員備案制度被國家發改委在全國推廣、農村承包土地經營權抵押貸款的做法被中國人民銀行總行作為典型在全國推廣、“來去自由”的戶口遷移制度被省公安廳在全省推廣。
產城融合的根本方法：“兩證”保三權
土地是農民的命根子，農民進鎮入城，最怕的就是離村丟地、失去權益。讓農民進城落戶，必須正確處理好農民和土地之間的關系。為此，武城縣通過發放《農村集體經濟組織成員轉移備案證》《農村土地經營權證》，保障進城農民權益，讓農民無需兩頭兼顧，放心進城。
根據武城縣制定的《農村集體經濟組織成員進城落戶轉移備案實施辦法（試行）》，對于在縣域內城鎮落戶的農業轉移人口保留其在原行政村的農村集體經濟組織成員資格，并發放《農村集體經濟組織成員轉移備案證》。據了解，《備案證》按照“個人申請—村級申報—鎮級審核—縣級審批”的程序，由縣農經局為其發放，明確了持有人擁有原有村集體的宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權依法保持不變，以及這“三權”的合法繼承權。
通過《備案證》，武城縣把農民看不見、摸不著、不放心，但是又很盼望的上級政策具體化，實現了進城農民權益不僅能看得見，還能摸得著，能裝進口袋里，能拿進手里。
《農村土地經營權證》發放對象為規范流轉后的新型農村經營主體，從而把土地的所有權、承包權、經營權小三權分置政策落到實處，把經營權從承包權中分離出來，方便了新型農村經營主體抵押貸款。
對此，武城縣設計了5種抵押模式，分別為土地的經營權直接抵押、土地經營權抵押＋保證人、土地經營權抵押反擔保模式、以土地經營權為他人貸款提供擔保、山東省農業融資擔保有限公司提供擔保。同時，為解決土地經營權價值評估權威機構難找、評估費用較高的問題，武城縣成立農村綜合產權交易中心。去年，武城縣為新型農業經營主體發放貸款5300多萬元。
產城融合的科學機制：“三招”活全局
通過《農村集體經濟組織成員轉移備案證》和《農村土地經營權證》保障了進城農民的土地權益，確保“離得開、進得來”；武城縣還通過放活戶籍通道、盤活閑置資源、激活創業潛力等配套政策，實現“留得住、過得好”。
為鼓勵農業轉移人口進城落戶，武城縣出臺了房屋補貼政策。新買住房的，如果進城落戶3口及以上，每平方米最高補貼100元。同時，為農民進城購房落戶開辟“綠色通道”。武城籍農業人口購房時，公安部門專門在售樓處提供《購房明白紙》，并簡化進城農民的落戶程序，只要帶上戶口簿、房產證明等，基本上5分鐘就可以辦好落戶。
對于那些無合法固定住所的務工人員、租賃房屋的農業轉移人口提供“無房也可落戶”的便利，以更加靈活便捷的落戶遷移政策促進縣內農村人口和縣外人口順利遷移到縣城。對于“人戶分離”人員，按經常居住地“以房管人”的原則，由鎮街負責，縣級財政按已購房屋每平方米補貼20元的標準，鼓勵引導這部分人員到城鎮落戶。
“進得來”，同時也能“回得去”。武城縣探索制定了“來去自由”的戶籍政策。為最大限度解決進城農民的后顧之憂，武城縣規定在城鎮持《備案證》落戶的農村轉移人口，本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母，可憑《備案證》，申請將戶口落回農村。
為解決城鎮化進程中農村出現“人走房空”現象，化解“人、地、錢”緊張的矛盾，在農民自愿的基礎上，武城縣在暫不適合開展兩區同建或暫不具備整村推進條件的村莊實施“秀美鄉村·空心村整治”工作，建立農戶宅基地置換和有償退出機制。
同時，試點工作與“房票”制度結合。選擇進城購房的農戶，由政府與之簽訂“宅基地換住房”協議，在給予拆遷補償款的基礎上，再給予1萬元的“房票”獎勵。據武城縣國土資源局局長曲哲介紹，“房票”有效期為5年，不僅可以自己使用，還可以流轉給本縣其他農民，持“房票”在武城縣縣城、建制鎮以及新型農村社區購房時，可以抵扣房款1萬元，再以政府財政獎補、開發商讓利的方式再給予一定比例的房價下浮，保證進城農戶“離得開村”“住得進城”。同時，宅基地復墾后，退出宅基地的村民還可以享有復墾土地的經營權。
武城縣不僅注重進城農民享有教育、衛生服務、住房保障等公共服務和社會保障，還特別注重就業創業和增收創收能力。“讓農民進城，進得來是關鍵，過得好才是根本。我們不斷強化城鎮就業創業支撐，加大教育培訓力度，提高農業轉移人口就業創業和增收創收能力，確保農民進城后有穩定工作、有固定收入、有生活保障。”武城縣縣長朱恩鶴說。“人口跟隨就業走、就業跟隨產業走”，這是經濟規律，也是推進新型城鎮化特別關注強化城鎮產業就業支撐的核心要義所在。借助民營經濟先發優勢和特色產業比較優勢，武城縣梳理出結構性新材料（玻璃鋼）、新能源中央空調等八大產業，規劃建設16個商貿流通、工業、現代農業、電子商務四類農民工返鄉創業園區，引導創業農民集中經營、聚集發展，為城鎮化提供強大產業支撐。
產城融合的堅實根基：“四個決不允許”
武城縣委副書記季之嶺認為，農民進城，本身就是一種用“腳”投票的過程，必須牢牢把握“為了群眾、依靠群眾、發動群眾”，讓群眾當主人、做主導，也只有這樣，就地城鎮化和農民市民化才能水到渠成。
為此，在實施產城融合推進就地城鎮化試點之初，武城縣就提出“四個決不允許”的工作要求：決不允許違反法律法規、決不允許強迫命令、決不允許搞形式主義、決不允許弄虛造假。并作為一項剛性紀律，嚴格執行。
□新華社記者賈云鵬
4月12日,記者從省教育廳了解到,省教育廳等9部門聯合下發通知,進一步加強全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件工作。“全面改薄”工程是建國以來義務教育單項資金量最大的一項民生工程、扶貧工程,覆蓋了我省111個縣(市、區)9765所學校。[詳細]
” 2014年，國棉一廠的歷史書寫到了第九十九年，然而，許多人期盼的“國棉百年”最終沒有到來，2014年11月份，國棉一廠的破產程序啟動。如今，國棉一廠的廠房已經出租給一家私營紡織廠，走進國棉一廠的廠房，偌大的車間內，如今僅僅剩下幾臺機器，大面積的廠房仍...[詳細]
濟南正準備啟動全市域軌道交通規劃編制工作，針對鄭濟高鐵通過平陰的建議，濟南市發改委副巡視員王成梁表示，近期很難再單獨建設濟聊城際鐵路。針對鄭濟高鐵通過平陰的建議，王成梁表示，通過鄭濟高鐵的實施，可實現濟南、聊城之間的城際功能，因此近期很難再單獨建...[詳細]
4月12日，全國首個《共享單車與城市發展白皮書》在北京發布。報告顯示，天氣適宜，騎行環境佳的濟南是全國騎車最快的城市，平均騎1公里僅需6.2。[詳細]
即日起，由煙臺市公安消防支隊發起的消防微電影等原創作品征集活動正式啟動，面向全國征集消防微電影、公益廣告及劇本。具體征集要求、參與方式可關注“煙臺消防”公眾微信號，查看歷史消息《消防微電影征集令|我想聽你的故事》。[詳細]
天氣回暖，更是各類海鮮爭鮮上市的季節，今年休漁期提前一個月，5月1日就將封海，記者探訪煙臺海鮮市場發現，海鮮銷量很好價格平穩，不少市民都抓緊嘗鮮飽口福。鮮活亂蹦的爬蝦都在25一斤左右，相比前幾天下降不少，這個季節市民比較喜愛的夾把蝦只需要10元2斤，螃...[詳細]
