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　　大眾網(wǎng)記者 王宗陽

　　5月5日，濟南市政府傳出重磅消息——濟南將新設(shè)交運委等7大政府部門，將市政公用事業(yè)局、城市園林綠化局“降級”并入城鄉(xiāng)建設(shè)委，并撤銷多個部門。此舉意圖明確，通過整合部門避免責(zé)任交叉，實現(xiàn)“一件事一個部門解決”，杜絕“九龍治水”現(xiàn)象。

　　近兩年，濟南在體制改革方面 “大刀闊斧”，大動作頻頻。比如，先后設(shè)立了投資促進局、城市更新局、南部山區(qū)管委會，并完成章丘撤市設(shè)區(qū)。但隨著改革進入深水區(qū)，各種深層次體制性、結(jié)構(gòu)性問題成為改革直接對象。此番濟南試水“大部制”，就是要啃掉這些“硬骨頭”。

5月5日，濟南市委市政府新聞發(fā)布會公布，濟南將實行“大部制”。

　　濟南新設(shè)7個大部門，行業(yè)問題“一攬子解決”

　　5月5日，大眾網(wǎng)記者從濟南市委市政府新聞發(fā)布會上獲悉，濟南將實行“大部制”，到今年6月底前基本完成改革。此次改革的重點，是濟南將新設(shè)7個大部門，通過整合部門責(zé)任，避免工作交叉，一個行業(yè)的問題盡量一個部門“一攬子解決”，切實提高政府行政效率。

　　“大部制”將組建成哪些大部門？分別如下：

　　組建市城鄉(xiāng)水務(wù)局（掛市泉水保護辦公室牌子），主要負責(zé)全市涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，包括城鄉(xiāng)河流河道、農(nóng)水、城水、泉水保護和污水處理及節(jié)水等。原加掛的市名泉保護委員會辦公室牌子更名為市泉水保護辦公室。

　　組建市城鄉(xiāng)交通運輸委員會，主要負責(zé)推進綜合交通運輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌管理或協(xié)調(diào)全市公共交通、軌道交通、鐵路運輸、高速公路、航空運輸、水路運輸?shù)瘸青l(xiāng)交通運輸和道路建設(shè)管理工作，協(xié)調(diào)郵政行業(yè)。

　　設(shè)立市物流辦公室，主要負責(zé)全市現(xiàn)代物流業(yè)的組織推進和綜合協(xié)調(diào)，仍為市經(jīng)濟和信息化委員會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，副局級規(guī)格。

　　此外，還將組建市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局與市人民政府外事僑務(wù)辦公室，設(shè)立濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會（籌）與濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心管理委員會（籌）。

　　濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在這次改革后動作較大，將濟南市政公用事業(yè)局供熱、燃氣行政管理職責(zé)、濟南市園林綠化局公園管理、名泉泉池保護行政管理職責(zé)劃入。同時，濟南市市政公用事業(yè)局、濟南市城市園林綠化局，從此前的濟南市政府直屬正局級事業(yè)單位，調(diào)整至該委所屬的副局級事業(yè)單位，并更名濟南市公用事業(yè)局和濟南市園林管理局。

　　近兩年“體改”大動作不斷，但“硬骨頭”依然難啃

　　濟南市政府為何要“刀刃向內(nèi)”，進行“大手術(shù)”改革？濟南市編辦副主任、新聞發(fā)言人張立學(xué)在接受記者采訪時表示，濟南這次是下了決心，堅決破除制約發(fā)展的體制機制障礙，充分激發(fā)發(fā)展活力。不光是這次的“大部制”，近兩年來濟南在推進“體改”方面很大膽，先后設(shè)立投資促進局、城市更新局、南部山區(qū)管委會，以及章丘撤市設(shè)區(qū)等，取得了一定成績。但是，隨著各領(lǐng)域改革的持續(xù)推進，各種深層次體制性、結(jié)構(gòu)性問題成為改革的直接對象，而這都是改革中的“硬骨頭”。

　　濟南都面臨哪些“硬骨頭”？在實際采訪中，大眾網(wǎng)記者也有真切感受。2016年4月7日至8日，大眾網(wǎng)記者曾兵分幾路，通過航拍、現(xiàn)場采訪，對濟南市區(qū)多處在建工地進行了實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)3處建筑工地仍存在屢罰不改，揚塵污染嚴重等問題。根據(jù)大眾網(wǎng)采訪的情況，濟南市城管等有關(guān)部門對相關(guān)違規(guī)工地進行了突擊檢查，并責(zé)令其限期整改。但在隨后的一年里，濟南揚塵污染現(xiàn)象仍時有發(fā)生，很難得到根治。濟南城管局一位不愿透露姓名的負責(zé)人認為，目前工地揚塵處罰力度不夠。此外，目前拆遷揚塵的問題是各區(qū)政府有關(guān)部門負責(zé)，建筑工地總包進場后的揚塵問題歸建委管，在挖地基和運輸過程中的渣土揚塵是城管渣土辦管。整個揚塵治理還涉及到環(huán)保、房管、拆遷辦等相關(guān)部門，渣土車污染，還涉及交警等。這位負責(zé)人坦言，揚塵整治之難，難在各管一攤，在“九龍治水”情況下，有的單位并沒有落實好責(zé)任。

　　再比如，在今年山東省兩會上，有多位委員和代表提到濟南城鄉(xiāng)交通發(fā)展不夠一體化。以剛剛撤市建區(qū)的章丘的為例，雖然章丘成了“區(qū)”，但是公交仍然很少，章丘居民來濟南不方便。這反映了濟南還需要加強“大交通”思維，要構(gòu)筑大交通體系，不能區(qū)域間“各自為戰(zhàn)”。

　　改革進入深水區(qū)，多個政府部門要動“大手術(shù)”

　　想要啃掉“硬骨頭”，改革必須要徹底。為此，濟南將對多個政府部門“動手術(shù)”。比如，過去因“各管一頭”導(dǎo)致?lián)P塵污染問題始終難以根治。現(xiàn)在，公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分職責(zé)，都整合到城市管理部門，由“大城管”行使上述領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。

　　再比如，人大代表與政協(xié)委員提出的“大交通”建議，濟南也已經(jīng)落地——整合市交通運輸局職責(zé)、市市政公用事業(yè)局城市道路建設(shè)管理職責(zé)，市經(jīng)濟和信息化委員會涉及交通運輸?shù)南嚓P(guān)職責(zé)，組建市城鄉(xiāng)交通運輸委員會，主要負責(zé)推進綜合交通運輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌管理并協(xié)調(diào)全市公共交通、軌道交通、鐵路運輸、高速公路、航空運輸、水路運輸?shù)瘸青l(xiāng)交通運輸和道路建設(shè)管理工作。

　　此外，“大水務(wù)”整合了市水利局職責(zé)，市市政公用事業(yè)局城市河道管理、供排水、節(jié)水、污水處理、城市防汛職責(zé)，市城市園林綠化局（市名泉保護委員會辦公室）泉水保護職責(zé)；“大綠化”整合市林業(yè)局職責(zé)、市城市園林綠化局綠化工程建設(shè)管理和城市綠化管理職責(zé)。這兩個部門共同著眼生態(tài)環(huán)境提升，著力破解職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致的環(huán)節(jié)多、難度大、效率低等問題。

　　“大建設(shè)”將市市政公用事業(yè)局供熱、燃氣行政管理職責(zé)、市城市園林綠化局公園管理、名泉泉池保護行政管理職責(zé)納入懷中，組建新的市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。此舉讓城市管理更加高效，著力加強城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和城市運行保障能力。

　　“大外事”整合市人民政府外事辦公室、市人民政府僑務(wù)辦公室機構(gòu)和職責(zé)，組建市人民政府外事僑務(wù)辦公室，著眼提升對外開放水平，針對市外辦、僑辦職責(zé)相對單一、難以形成工作合力的問題，組建市政府外事僑務(wù)辦公室

　　國企也一并“做手術(shù)”，實現(xiàn)政企分家市場運營

　　濟南市編辦副主任、新聞發(fā)言人張立學(xué)向記者表示，這次濟南對多個政府部門動“大手術(shù)”，不僅僅是精簡機構(gòu)，更重要的是改變了工作格局。其中，四個大部門冠以“城鄉(xiāng)”二字，將從體制上徹底打破歷史上形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，打造全省乃至全國標(biāo)桿。

　　大眾網(wǎng)記者注意到，這次改革，除了對政府機構(gòu)調(diào)整之外，濟南市還對市屬投融資平臺動了“大手術(shù)”。針對市屬國有企業(yè)管理分散、政企不分、難以做大做強的問題，整合組建六大投融資平臺，健全政府投融資體系，提升企業(yè)國有資產(chǎn)的競爭力和引領(lǐng)能力。同時，加強市國資委的企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，做到國有企業(yè)與主管部門脫鉤，新組建的六大平臺劃歸市國資委統(tǒng)一管理。此舉最大的好處，是真正做到了政企分開，政府集中精力管該管好的事情，國有資產(chǎn)按照市場機制和市場規(guī)律去運營。