初審編輯：魏鵬
責任編輯：高娜
整治露天燒烤，單靠街道和城管打人海戰(zhàn)，不僅治標不治本，也很難持續(xù)。目前濟南市治理違建已經實現(xiàn)建委、規(guī)劃、金融、工商等六部門聯(lián)動，整治露天燒烤，能否也考慮多部門聯(lián)動？
5月9日，濼口街道辦事處聯(lián)合天橋區(qū)城管執(zhí)法局第五中隊、濼口派出所等部門，對轄區(qū)內露天燒烤整治進行“回頭看”,當晚查扣了四套爐具。
齊魯晚報記者 張阿鳳 孫業(yè)文
打人海戰(zhàn)
城管家屬受不了
4月1日起，濟南公布“最嚴禁烤令”，繞城高速內全面禁止露天燒烤，各區(qū)縣各街道的整治工作隨即展開。在整治露天燒烤的重壓之下，街道沒有好辦法，只能選擇打人海戰(zhàn)術。記者在濟南市政府網站的市長信箱里，看到一封《一個城管家屬不得不說的話》。寫信人自稱姚家街道辦事處一名城管隊員的家屬，老公作為街道一線城管隊員，最近為整治轄區(qū)內露天燒烤、占道經營、違章建筑等問題，每晚都要堅守到12點才下班。
“每天工作的時間是早上7點半到晚上10點，沒有雙休，沒有節(jié)假日，連著兩年除夕夜在單位值班。近日姚家街道辦事處考核連著兩次倒數(shù)第一，下通知每晚加班到12點，我老公工作3年，有連續(xù)整治一個月不歇班的情況，有從早6點上到晚12點的情況，有節(jié)假日本該歇班卻又叫去值班的情況。”信里城管隊員一天工作時間最長近16小時。
這種工作強度下，很多城管隊員的收入卻相當有限。信中說：“每月給隊員打到卡上的工資是1892元，每月按常理最多發(fā)獎金1000元，這1000元每個月發(fā)不全，有的時候800元，有的時候500元。每天工作固定時間14個小時還得隨時加班的情況下，每月拿到2000多塊錢的工資，干著最累的最長時間的工作，拿著最少的錢。”
4日，記者咨詢姚家街道辦事處城管科，相關工作人員確認，信中情況基本屬實。“這是一名普通的城管協(xié)管員，姚家目前正式在編人員9人，城管協(xié)管員40余人，工作時間都是這樣。”
無證經營
食藥部門只能罰不能取締
人海戰(zhàn)術給街道帶來極高的行政成本，在濟南東風街道辦事處王正明看來卻是治標不治本，動不了違規(guī)業(yè)戶的筋骨“。工商部門有沒有查過營業(yè)執(zhí)照？食藥部門有沒有查過食材安全？環(huán)保部門有沒有查過油煙排放是否達標？”目前，濟南市在整治違建上已經啟動多部門聯(lián)動機制，濟南建委、規(guī)劃、金融、工商、不動產登記中心等多部門參與到違建治理中，違建業(yè)主一旦被“鎖定”，將在房產交易、貸款等方面處處受限。那么，工商、食藥、環(huán)保等部門能否聯(lián)動整治燒烤？
天橋區(qū)一街道負責人也提出一個問題，不少燒烤店未取得餐飲服務許可證和營業(yè)執(zhí)照就經營。“我平時檢查就很少看到燒烤店里掛著這兩個證的，無證經營的野燒烤店隨處可見。”為何不少燒烤店存在無證經營的情況？一名濟南市食藥部門一線工作人員介紹，食藥部門頒發(fā)的餐飲服務許可證屬于后置許可，之前需要先到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。“未取得餐飲許可證就經營，一般有三種情況。一是未辦理營業(yè)執(zhí)照，不能申請餐飲服務許可證；二是辦理了營業(yè)執(zhí)照，但未主動申請辦理餐飲服務許可證；三是辦完營業(yè)執(zhí)照后申請了，但不符合食品安全許可的一些細則，未能取得餐飲服務證。”
“燒烤是一種很特殊的餐飲業(yè)態(tài)，季節(jié)性比較強，有的只晚上營業(yè)，一年只營業(yè)幾個月時間，流動性非常強，這也使得不少燒烤業(yè)戶沒有辦證意識。但對無證經營的店鋪，食藥部門只能罰款，不能直接取締。”該工作人員說。即使是罰款，現(xiàn)實中的可操作性也不強。他表示“：燒烤流動性強，而罰款需要立案調查走程序，有時候這個過程走完，人都找不著了。同時食藥部門也存在人少事多的矛盾，每人手底下負責上百家甚至幾百家店，別說無證業(yè)戶，有證業(yè)戶管理起來都很困難。”
鑒定油煙
這個活城管干不了
有不少市民質疑，為啥燒烤攤安裝了油煙凈化設備還有大量油煙冒出？排放的油煙能否符合環(huán)保標準？應該由誰來管？
濟南城管部門一工作人員稱，對于燒烤經營業(yè)戶管理，城管主要是查有沒有油煙凈化設備，如果有并且使用，能出具合格證就過關。“現(xiàn)在我們每半個月必須督促他們清洗一次濾網，提高油煙凈化效果，但還是有居民反映在冒煙，這需要環(huán)保部門來做專業(yè)認定。”工作人員稱，比如一個三米的爐子，滿負荷烤串，排放的煙塵是否達到排放的標準，城管執(zhí)法局再怎么認定也是不專業(yè)的。“如果環(huán)保部門鑒定不符合要求，再轉辦給城管，城管再進行行政處罰或要求停業(yè)整改。”工作人員表示，城管在治理露天燒烤方面確實是牽頭單位，但是在“油煙排放達標”和“無證經營”方面還需要相關部門的配合。隨后，記者致電濟南市環(huán)保局，工作人員表示，環(huán)保局不負責露天燒烤油煙的相關排放達標問題，城管局可委托有資質的第三方來鑒定。“如果確實需要我們配合，我們可以提供相關的業(yè)務指導。”
整治燒烤
這個皮球很難接？
3日，記者咨詢濟南市食品藥品監(jiān)督管理局。食藥局工作人員表示，在燒烤治理方面，食藥局主要負責食品安全問題，如羊肉質量等。“我們可以參與到整治燒烤的多部門聯(lián)動中，但需要相關部門來對接。”
上述食藥部門一線工作人員介紹，目前食藥部門對燒烤店的管理和其他餐飲業(yè)態(tài)一致，并沒有專門針對燒烤的管理標準。“餐飲服務分類沒有單獨的燒烤業(yè)態(tài)，只有餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂等分類，檢查內容同樣是生產環(huán)境條件、進貨查驗結果、生產過程控制、產品檢驗結果等。”歷城區(qū)工商局工作人員介紹，工商局對燒烤業(yè)戶的管理主要在不正當競爭、虛假宣傳等方面。“如2015年發(fā)生的青島大蝦事件，就發(fā)生在一家燒烤店內，該店鋪就涉嫌虛假宣傳、欺詐消費者，工商部門會進行查處整治。”
至于營業(yè)執(zhí)照辦理，2014年商事改革后，原來一些辦營業(yè)執(zhí)照前要有的前置審批，現(xiàn)在好多都已改成后置。“我們現(xiàn)在辦理營業(yè)執(zhí)照的原則就是，只要經營場所合法、手續(xù)合法，我們就會給其辦理營業(yè)執(zhí)照。但營業(yè)執(zhí)照辦理下來后，并不意味著上面的經營范圍都可以從事經營。需要后續(xù)審批的項目必須要拿到相應的審批。”
同時，記者也咨詢了濟南市環(huán)保局。工作人員回復稱：“根據(jù)第206號濟南市人民政府令第一百一十六條的有關規(guī)定，在本市中心城區(qū)從事飲食服務業(yè)經營活動所產生的油煙、異味及亂排污水影響周圍居民生活環(huán)境的，應由濟南市城市管理局負責管理。建議轉城市管理部門處理。”
多部門聯(lián)動整治露天燒烤，濟南在三年前就明確提出過。2014年，要求各區(qū)政府應組建由城市管理和城管執(zhí)法、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、工商、商務、公安等部門組成的綜合治理隊伍，明確區(qū)級領導牽頭負責本轄區(qū)燒烤餐飲管理工作。當時是各部門聯(lián)動查處整治，但后來沒了風聲。
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