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　　半島全媒體記者　徐杰

　　■數(shù)說新區(qū)變化

　　2014年11月,新區(qū)成立綜合行政執(zhí)法局,集中行使城市管理、文化市場、國土資源、海洋監(jiān)察等七個領(lǐng)域1500余項行政執(zhí)法權(quán)。開展綜合執(zhí)法以來,七大領(lǐng)域執(zhí)法投訴率從每月1200余件下降到100余件。

　　三年過去了,新區(qū)有35項區(qū)級重點改革實現(xiàn)突破,30項改革列為國家、省、市試點,15項改革形成具有全國影響的創(chuàng)新經(jīng)驗,支撐新區(qū)不斷實現(xiàn)“率先藍色跨越”。

　　新區(qū)整合企業(yè)注冊涉及的工商、質(zhì)監(jiān)、公安、國稅、地稅等5個部門審批職能,將工商前置審批事項由原來的384項減少到37項,率先試行“先照后證”改革；在全國率先試行“三證合一、一照三號”,并進一步深化實施“一照一碼”、“多證合一”,市場主體由6萬戶增長到18萬戶。

　　企業(yè)領(lǐng)到電子營業(yè)執(zhí)照。　 西海岸新區(qū)供圖

　　從以前的“幾頂大蓋帽管不住一個破草帽”,到如今的“一支隊伍管全部”,西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革在全國創(chuàng)出了“黃島模式”。而這只是新區(qū)堅持先行先試,打造全國體制機制創(chuàng)新試驗田的成功案例之一。三年來,新區(qū)立足政府職能轉(zhuǎn)變,提升行政服務(wù)效能,創(chuàng)新實施了一系列走在全國、全省前列的改革舉措,全力打造辦事流程最簡、審批效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)的政府服務(wù)平臺,政府效能提速50%,彰顯了新區(qū)改革發(fā)展的活力。

　　搭建多個職能平臺

　　解決“九龍治水”

　　一座美麗有序的城市離不開完善的城市管理工作,在蛻變前的西海岸新區(qū),多頭管理、職責(zé)不清、推諉扯皮,是城市管理工作中的一大難題,就是大家通常所說的“幾頂大蓋帽管不住一個破草帽”。以海岸線保護舉例來說,以高潮線為界,漲潮時歸海漁部門管,退潮時歸國土、城管部門管,九龍治水、各管一攤,推諉扯皮的事時有發(fā)生。

　　為了改變這種影響城市管理的弊端,西海岸新區(qū)成立之初,就立足政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新實施了一系列走在前列的舉措,2014年11月,新區(qū)成立了綜合行政執(zhí)法局,打造綜合行政執(zhí)法平臺,實行半軍事化管理,集中行使城市管理、文化市場、國土資源、海洋監(jiān)察等七個領(lǐng)域1500余項行政執(zhí)法權(quán),七個大蓋帽變成一個大蓋帽,真正實現(xiàn)了“一支隊伍管全部”。開展綜合執(zhí)法以來,七大領(lǐng)域執(zhí)法投訴率從每月1200余件下降到100余件。

　　受到轄區(qū)居民好評的綜合行政執(zhí)法平臺,其實只是新區(qū)重點抓的三個平臺建設(shè)之一。記者了解到,新區(qū)成立以來,還打造了網(wǎng)格化社會治理平臺,成立了社會治理中心,搭建社會治理大數(shù)據(jù)平臺,構(gòu)建“大信訪、大穩(wěn)定、大安全、大城管、大調(diào)解、大服務(wù)”聯(lián)動機制,形成了主動參與、群防群治的社會治理格局,這一創(chuàng)舉榮獲了全國創(chuàng)新社會治理最佳案例獎。并搭建全方位社會信用平臺,圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域,建設(shè)“一網(wǎng)三庫一平臺”為內(nèi)容的社會信用平臺(即信用西海岸網(wǎng)站,企業(yè)、個人、非企業(yè)法人三個信息庫和公共信用信息平臺),著力打造“信用西海岸”品牌,營造守信得益、失信懲戒、誠信自律的社會環(huán)境。

　　此外,新區(qū)還整合了市場監(jiān)管、城市管理等18條政府服務(wù)熱線,設(shè)立“一號通”67712345,24小時接受群眾咨詢、投訴、建議、求助和舉報,一個電話就能解決群眾的煩心事,架起了政府服務(wù)為民的快捷通道。據(jù)介紹,在新區(qū)主政者的手機上,每天都會收到社會治理中心轉(zhuǎn)來的輿情信息,方便隨時查閱、隨手批示,這樣堅持一點一滴地去做,使得新區(qū)變得更有溫度、更有人情味了。

　　這些創(chuàng)新城市管理的平臺和舉措看似簡單,背后的復(fù)雜性和艱巨性其實前所未有。要知道,作為第九個獲批的承擔(dān)國家發(fā)展和重點改革任務(wù)的國家級新區(qū),青島西海岸新區(qū)已經(jīng)沒有了之前的優(yōu)惠政策和資金,有的只是一塊“牌照”。這樣的背景下,如果新區(qū)沒有空前的改革創(chuàng)新的決心,發(fā)展就是一句空話。而如今,三年過去了,新區(qū)有35項區(qū)級重點改革實現(xiàn)突破,30項改革列為國家、省、市試點,15項改革形成具有全國影響的創(chuàng)新經(jīng)驗,支撐新區(qū)不斷實現(xiàn)“率先藍色跨越”。這種跨越的內(nèi)生動力,就是管理體制改革。

　　立足政府職能轉(zhuǎn)變,新區(qū)從理順新區(qū)、功能區(qū)和鎮(zhèn)街關(guān)系開始。各職能部門權(quán)責(zé)邊界的厘清,形成了開發(fā)建設(shè)的強大合力,新區(qū)從全國300多個入圍城市中脫穎而出,榮獲“2016全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市”。

　　取消50%審批事項

　　政府效能提速一半

　　記者了解到,新區(qū)成立以來,為提升行政服務(wù)效能,還大力推進行政審批制度改革,創(chuàng)新審批服務(wù)機制,創(chuàng)新實施了一系列走在全國、全省前列的改革舉措,全力打造辦事流程最簡、審批效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)的政府服務(wù)平臺,政府效能提速50%,客商滿意度達90%以上,彰顯了新區(qū)改革發(fā)展活力。以2016年度為例,新區(qū)行政綜合中心共受理行政審批與便民服務(wù)事項1027464件,辦結(jié)1024991件,限期辦結(jié)率、群眾滿意率均實現(xiàn)100%。

　　這些走在前列的舉措中,就包括深化商事制度改革,新區(qū)整合企業(yè)注冊涉及的工商、質(zhì)監(jiān)、公安、國稅、地稅等5個部門審批職能,將工商前置審批事項由原來的384項減少到37項,率先試行“先照后證”改革；在全國率先試行“三證合一、一照三號”,并進一步深化實施“一照一碼”、“多證合一”,有效激發(fā)了企業(yè)投資熱情和市場活力,市場主體由6萬戶增長到18萬戶。并在全國率先取消社會投資類項目前置審批,建立負(fù)面清單、限批清單、權(quán)力清單“三張清單”,直接取消審批事項50%左右,同時取消前置環(huán)節(jié)的有償中介服務(wù)事項、審批機關(guān)自行設(shè)定的辦理環(huán)節(jié)以及與審批事項無關(guān)的申報材料,推動行政管理重心由“事前審批”向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　新區(qū)還在全省率先推行行政審批“告知承諾制”,企業(yè)只需提報審批必要技術(shù)要件,承諾在規(guī)定時限內(nèi)補齊其他材料,行政審批部門就可作出行政審批決定,整個審批鏈條提速30%以上。并實施了一地多用、綠強度、施工彈性許可制、規(guī)劃公告許可制等多項首創(chuàng)性改革,項目建設(shè)周期縮短1年左右,土地融資成本降低10%。建成政府投資項目中介服務(wù)機構(gòu)備選庫,選取地質(zhì)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、環(huán)評等17類300家中介機構(gòu)入庫,中介服務(wù)效能提速30%,節(jié)約中介服務(wù)費用40%以上。實行全程代辦服務(wù),對重點項目量身定制審批套餐,從注冊、登記到用地、開工、驗收,實行全程免費代辦、幫辦和咨辦,建立容缺受理、并聯(lián)審批“綠色通道”,保障項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。在全省率先實施社會投資類項目綜合驗收,將獨立實施、串聯(lián)驗收的模式,轉(zhuǎn)變統(tǒng)一受理、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一送達驗收文件的驗收方式,驗收效率從至少32個工作日,壓縮到5個工作日,提速80%以上。

　　事項受理限期辦結(jié)

　　審批全程留痕

　　今年以來,新區(qū)進一步加大了政務(wù)服務(wù)改革力度,讓政務(wù)服務(wù)更加惠及民生,印發(fā)《關(guān)于進一步深化政務(wù)改革的意見》,針對審批服務(wù)多頭管、效率低和企業(yè)群眾跑路、辦事難的問題,建立實施“一口受理、受辦分離、全程代辦、全網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)模式,對全區(qū)35個審批職能部門的123個受理窗口進行整合,設(shè)立15個綜合受理窗口,由行政服務(wù)局統(tǒng)一管理,全口徑受理企業(yè)群眾申辦的所有事項。

　　建立掛牌督辦、亮燈管理制度,事項受理后即時限期辦結(jié)程序,整個審批流程可查、可控、全程留痕。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的批文證照數(shù)據(jù)庫,事項辦結(jié)后,由制證中心“一窗出證”,讓企業(yè)群眾“只進一個門、只找一個人、辦成所有事”。此外,新區(qū)還全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,搭建各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)街、各部門互聯(lián)互通、信息共享的網(wǎng)上審批系統(tǒng),配套開發(fā)手機APP、微信公眾號等移動客戶端,全面實現(xiàn)咨詢、申報、受理、錄入、流轉(zhuǎn)、審批、監(jiān)管網(wǎng)上一體化運行。將行政審批及與審批相關(guān)的服務(wù)事項405項,形成“一張清單”全部向社會公布,按照“網(wǎng)上辦、即時辦、限時辦”的分類,進一步對清單進行細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化,年內(nèi)將實現(xiàn)三分之一的事項即來即辦、三分之一的事項全程代辦、三分之一的事項足不出戶網(wǎng)上辦。