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　　2017年6月，一場(chǎng)針對(duì)“散亂污”企業(yè)的專項(xiàng)整治行動(dòng)在我市展開(kāi)，這是一場(chǎng)任務(wù)異常艱巨的殲滅戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)：2萬(wàn)多家散亂污企業(yè)，占了京津冀28個(gè)城市散亂污企業(yè)總數(shù)的1/7；范圍涵蓋全市，要求鎮(zhèn)不落村、村不落戶；不論關(guān)停、完善還是治理、搬遷，都要嚴(yán)格按期完成，不容拖延。7月2日，市環(huán)保局召開(kāi)專項(xiàng)整治行動(dòng)情況通報(bào)會(huì)，我市成立了11個(gè)由市領(lǐng)導(dǎo)掛包區(qū)縣的環(huán)保督查組，開(kāi)展對(duì)全市大氣污染防治督查。從市委書(shū)記、市長(zhǎng)到分管環(huán)保的副市長(zhǎng)，11名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥親征，駐點(diǎn)督戰(zhàn)。

　　任務(wù)艱巨！淄博“散亂污”企業(yè)23314家

　　散亂污治理工作始于2017年3月底。

　　3月31日，環(huán)保部印發(fā)《2017-2018年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查方案》，市委、市政府高度重視，第一時(shí)間對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，成立了由市環(huán)保局局長(zhǎng)于照春任組長(zhǎng)的市督查督辦協(xié)調(diào)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)與環(huán)保部督查組溝通協(xié)調(diào)和工作對(duì)接。同時(shí)，督促各級(jí)各部門(mén)建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，簽責(zé)任書(shū)、立軍令狀，全力配合環(huán)保部大氣污染防治強(qiáng)化督查工作，加大對(duì)查處問(wèn)題的辦結(jié)力度。

　　隨著大氣污染防治強(qiáng)化督查工作深入開(kāi)展，個(gè)別深層次問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，而“散亂污”問(wèn)題尤為突出。淄博市作為老工業(yè)城市，長(zhǎng)期的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，逐漸形成了企業(yè)數(shù)量大、覆蓋范圍廣的局面。特別是相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)，由于設(shè)立時(shí)間較早，大多存在手續(xù)不齊全、環(huán)保治理設(shè)施不完善等問(wèn)題。

　　治理“散亂污”，首先要摸清底數(shù)。從4月起，全市所有鎮(zhèn)辦、村居開(kāi)始逐一摸排，到5月共排查出1466家。但后來(lái)的事實(shí)證明，這個(gè)數(shù)字，遠(yuǎn)沒(méi)有反映出淄博“散亂污”企業(yè)的真實(shí)狀況。

　　6月27日，生態(tài)淄博建設(shè)第二十一次調(diào)度會(huì)召開(kāi)。異乎尋常的是，此次會(huì)議除了市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人和市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加外，各鎮(zhèn)辦、園區(qū)、指揮部的主要負(fù)責(zé)人也參加了會(huì)議，與會(huì)人數(shù)達(dá)到了空前的280多人。會(huì)議對(duì)散亂污企業(yè)整治工作進(jìn)行了部署。可以說(shuō)，這次會(huì)議再次吹響了全市整治散亂污的號(hào)角。

　　通過(guò)持續(xù)傳導(dǎo)壓力，各級(jí)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)排查整治主體責(zé)任，按照“鎮(zhèn)不落村、村不落戶”的原則，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)進(jìn)行了全覆蓋、無(wú)死角的摸排整治。截止到6月29日，全市共摸排“散亂污”企業(yè)23314家。這是一個(gè)驚人的數(shù)字，占京津冀28個(gè)城市散亂污企業(yè)總數(shù)的1/7。

　　很顯然，這是一場(chǎng)異常艱難的戰(zhàn)斗，但也是一場(chǎng)志在必贏的戰(zhàn)斗。

　　分類施策 精準(zhǔn)治理

　　市委、市政府認(rèn)識(shí)到，治理散亂污，不能眉毛胡子一把抓，要明確整治類別，分類施策，精準(zhǔn)治理。

　　6月1日，市政府出臺(tái)《淄博市“散亂污”企業(yè)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，明確從2017年6月到2018年3月為整治時(shí)限，按照關(guān)停取締類、限期完善類、治理提升類、搬遷改造類4個(gè)類別，對(duì)全市范圍內(nèi)“散亂污”企業(yè)逐一確定整治類別、整治要求、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人。同時(shí)建立了以鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人為“網(wǎng)格長(zhǎng)”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實(shí)排查、取締責(zé)任，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　按照方案，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不符合規(guī)劃布局要求，也沒(méi)法辦理手續(xù)的，必須關(guān)停取締。要做到兩斷三清：斷水、斷電，清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品。這項(xiàng)工作要求在6月底完成。

　　剩余的分為3類。

　　第一類是完善手續(xù)類，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合城市規(guī)劃布局要求，有污染治理設(shè)施，能達(dá)標(biāo)排放，但手續(xù)不全，或沒(méi)有手續(xù)或批建不符，要在7月31日前完善手續(xù)。治理提升類，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合城市規(guī)劃布局要求，但治理設(shè)施不完善，或沒(méi)有治理設(shè)施，10月底改造完成。搬遷類，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，但不符合規(guī)劃布局要求，在村頭巷尾，容易因污染造成擾民問(wèn)題，到明年3月份搬遷入園。

　　截至6月29日，23314家散亂污企業(yè)已清理取締4725家，除139家尚在確定類別之外，其余18450家全部納入整改提升范圍。

　　11名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥駐點(diǎn)區(qū)縣督戰(zhàn)

　　散亂污企業(yè)，點(diǎn)多面廣，治理難度大，往往白天關(guān)了，晚上偷著干，企業(yè)主跟政府打游擊。而個(gè)別基層政府負(fù)責(zé)人也存在畏難情緒和怕出事的思想。于是就出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：上面決心很大，到了下面，卻是雷聲大，雨點(diǎn)小。

　　為解決“傳導(dǎo)”問(wèn)題，6月29日，市委市政府召開(kāi)了市委常委及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的緊急會(huì)議，決定成立11個(gè)由市領(lǐng)導(dǎo)掛包區(qū)縣的環(huán)保督查組，開(kāi)展對(duì)全市大氣污染防治督查。

　　與此同時(shí)，住建、交通、安監(jiān)、國(guó)土、煤炭等11個(gè)部門(mén)也分別成立了工作組，市環(huán)保局成立了11個(gè)督查組，分赴各區(qū)縣配合市領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展督查工作。6月30日，各督查組進(jìn)駐區(qū)縣。

　　督查的任務(wù)是，查散亂污企業(yè)摸排的全不全，查關(guān)停取締的企業(yè)“兩斷三清”是不是按期落實(shí)了，查治理提升的企業(yè)是不是已經(jīng)停產(chǎn)并開(kāi)始改造了

　　據(jù)了解，本次督查為期9個(gè)月，采取明察暗訪和夜查、突擊查、“殺回馬槍”等隨機(jī)抽查的方式，主要對(duì)大氣污染源治理情況、各區(qū)縣自查自糾效果情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促當(dāng)?shù)亓⒓床扇≌�改措施，確保及時(shí)整改到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題或整改不到位的，提出追責(zé)建議，按照有關(guān)規(guī)定和要求移交有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　鐵腕執(zhí)法 柔情服務(wù)

　　整治“散亂污”需要鐵腕手段，非此很難完成任務(wù)。

　　6月1日，與整治方案配套的考核辦法出臺(tái)。辦法規(guī)定，每月對(duì)各區(qū)縣的工作情況進(jìn)行綜合打分，全市88個(gè)鎮(zhèn)辦排名，對(duì)當(dāng)月排在后兩位的區(qū)縣和后三位的鎮(zhèn)辦、園區(qū)通報(bào)批評(píng)，同時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。連續(xù)兩次月度考核排名后兩位的區(qū)(縣)和后三位的鎮(zhèn)辦、園區(qū)，其分管領(lǐng)導(dǎo)就地免職。

　　言必信，行必果。6月27日，第二十一次生態(tài)淄博建設(shè)調(diào)度會(huì)上，因“散亂污”治理工作態(tài)度不積極、監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位等問(wèn)題，一名分管環(huán)保工作的副區(qū)長(zhǎng)被責(zé)令向市委、市政府作書(shū)面檢查；7個(gè)鎮(zhèn)辦的黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)共14人以及4名區(qū)縣環(huán)保(局)長(zhǎng)接受誡勉談話。一次對(duì)18名干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，這在淄博歷史上是十分罕見(jiàn)的。

　　其實(shí)，在此之前，市委、市政府已經(jīng)作出了強(qiáng)硬表態(tài)。

　　6月20日晚，市委、市政府召開(kāi)全市治理“散亂污”工作緊急調(diào)度會(huì)，通報(bào)了環(huán)保部督查組對(duì)我市“散亂污”企業(yè)督查的有關(guān)情況，以及中央電視臺(tái)涉淄“散亂污”問(wèn)題報(bào)道，對(duì)治理“散亂污”工作進(jìn)行了專項(xiàng)部署。會(huì)議要求各區(qū)縣、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌湖旅游度假區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人必須把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央和省委省政府、市委市政府工作部署上，堅(jiān)決克服畏難發(fā)愁情緒和怕出事的思想，在工作態(tài)度上堅(jiān)決做到“三個(gè)一律”：一律按環(huán)保法律法規(guī)辦事，一律按最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)說(shuō)情打招呼的一律記錄在案、嚴(yán)肅追責(zé)。

　　鐵腕不可少，但也絕不是像有些人說(shuō)的那樣，是一味地“關(guān)關(guān)關(guān)”。就如市環(huán)保局局長(zhǎng)于照春所說(shuō)，督查組下去后很重要的工作，是把政策向老百姓講清楚，告訴企業(yè)怎么樣才能活下來(lái)，比如該如何完善手續(xù)，需要治理的企業(yè)要治理到什么水平才能復(fù)產(chǎn)等等。鐵腕的另一面，是政府對(duì)于企業(yè)的服務(wù)和柔情。

　　市環(huán)保局許可科的閆飛，這段時(shí)間常常帶著公章到企業(yè)去，現(xiàn)場(chǎng)審核現(xiàn)場(chǎng)蓋章。除了現(xiàn)場(chǎng)辦公，市環(huán)保局還有網(wǎng)上手續(xù)辦理，企業(yè)從該局網(wǎng)站下載表格，填好提交后，市局當(dāng)天審核完，當(dāng)天就給企業(yè)傳回去。于照春說(shuō)，市環(huán)保局作出了承諾，登記表當(dāng)天辦理，報(bào)告表2天辦理，報(bào)告書(shū)3天辦理，寧可環(huán)保工作人員加班，不耽誤企業(yè)的時(shí)間。 (記者袁一軍 通訊員高忠傳 劉巨貴)